最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)祝銘山副院長(zhǎng)在第二次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議上的講話及《人民法院檔案管理辦法》等規(guī)章制度的通知
1991年12月24日，最高人民法院

全國(guó)地方各級(jí)人民法院、各級(jí)軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和基層法院、各海事法院：
現(xiàn)將祝銘山副院長(zhǎng)在第二次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議上的講話和《人民法院檔案管理辦法》等規(guī)章制度印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)講話精神，結(jié)合本地區(qū)法院的實(shí)際情況，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)檔案工作的發(fā)展。
《人民法院檔案管理辦法》等八個(gè)規(guī)章制度是根據(jù)《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院檔案工作的特點(diǎn)，并廣泛征求了地方人民法院和國(guó)家檔案局的意見后制定的，是全國(guó)各級(jí)人民法院檔案工作統(tǒng)一的、共同適用的、一體遵守的規(guī)章制度。各級(jí)人
民法院都應(yīng)當(dāng)組織檔案干部及其他有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查監(jiān)督下級(jí)人民法院的執(zhí)行情況，及時(shí)研究解決在執(zhí)行中遇到的問題，并報(bào)告我院。

附一：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》進(jìn)一步做好人民法院的檔案工作
同志們：
第二次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議今天開幕了。
這次會(huì)議的任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全國(guó)檔案工作會(huì)議和全國(guó)檔案系統(tǒng)勞動(dòng)模范先進(jìn)集體先進(jìn)工作者表彰大會(huì)的精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)檔案法》，總結(jié)8年來全國(guó)法院檔案工作的主要成績(jī)及基本經(jīng)驗(yàn)，確定今后全國(guó)法院檔案工作建設(shè)和發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要措施，討論制定
《人民法院檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，把法院檔案工作提高到一個(gè)新的水平。
下面，我講兩個(gè)問題：
一、八年來全國(guó)法院檔案工作取得的主要成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)
自1983年召開第一次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議以來，隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，法制建設(shè)和審判工作的迅速發(fā)展，法院檔案工作有了很大的進(jìn)展。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)第一次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議的精神，大力加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》，積極參加檔案行政管理
部門組織的檔案工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，使法院檔案工作取得了很大的成績(jī)。
（一）基本上實(shí)現(xiàn)了檔案集中統(tǒng)一管理
近8年來，各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)和檔案工作人員通過學(xué)習(xí)有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)、文件，對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)有了很大提高，檔案法制觀念也不斷增強(qiáng)，積極做好檔案的收集、整理、搶救、編目和歸檔、保管工作，現(xiàn)在已基本上實(shí)現(xiàn)了檔案集中統(tǒng)一管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全
國(guó)法院檔案部門接收、收集、整理、編目后入庫(kù)保管的各種門類和載體的檔案已達(dá)5000萬(wàn)卷（件），相當(dāng)于全國(guó)各級(jí)各類檔案館館藏檔案總數(shù)10400萬(wàn)卷（件）的48％，檔案數(shù)量居全國(guó)各個(gè)系統(tǒng)之首位。在這5000萬(wàn)卷（件）檔案中，各類訴訟檔案占97％，其他行政文書、
會(huì)計(jì)、基建、聲像、法醫(yī)等門類檔案占3％。近幾年來，隨著刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事等各項(xiàng)審判工作和其他工作的全面展開，所形成的檔案越來越多，每年大約遞增280萬(wàn)至300萬(wàn)卷（件）。
在隨時(shí)做好檔案收集、整理、歸檔、保管的同時(shí)，遼寧、山東、安徽、浙江、河北、河南、江西、四川、北京、上海等地人民法院，都投入大量的人力、財(cái)力、物力，整理?yè)尵攘私▏?guó)前和建國(guó)后五十、六十年代形成的歷史檔案約1000萬(wàn)余卷（件），如浙江省各級(jí)人民法院重新整理
歷史檔案100萬(wàn)余卷，搶救和找回了10000余卷。通過整理?yè)尵龋�維護(hù)了黨和國(guó)家的寶貴檔案財(cái)富的完整與安全。
（二）初步建立健全了檔案工作機(jī)構(gòu)和配備了檔案工作人員
建立健全檔案工作機(jī)構(gòu)，配備專職檔案干部，這是做好檔案工作的必要條件。根據(jù)第一次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議關(guān)于“最高人民法院設(shè)檔案處，高級(jí)人民法院設(shè)檔案科，中級(jí)人民法院和基層人民法院也應(yīng)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T”，“應(yīng)當(dāng)配備政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、懂得法律和熟悉審判
業(yè)務(wù)、身體健康、有高中以上文化程度的書記員、助理審判員或?qū)徟袉T專職做檔案工作”的要求，經(jīng)過八年的努力，目前已有753個(gè)人民法院，建立了檔案處、科、室，占全國(guó)法院總數(shù)的22％；未建立檔案工作機(jī)構(gòu)，但已經(jīng)配備專職檔案干部的人民法院有662個(gè)，占19．4％；配
備兼職檔案干部的2006個(gè)，占58．6％。30個(gè)高級(jí)人民法院中，有27個(gè)已建立了檔案科；各大、中城市的中級(jí)人民法院，大多數(shù)也建立了檔案科、室。迄今，全國(guó)法院已經(jīng)有專職和兼職檔案干部4500余人。通過實(shí)踐鍛煉和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檔案干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍有所
提高。
（三）檔案工作的物質(zhì)條件有了較大的改善
大多數(shù)法院在辦公用房緊張、經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，積極想辦法，克服困難，不斷增加對(duì)檔案工作的投入，為檔案工作的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。目前，全國(guó)各級(jí)人民法院已擁有檔案庫(kù)房面積12萬(wàn)余平方米。有不少法院做到了檔案干部的辦公室、外調(diào)人員閱卷室和檔案庫(kù)房分開。檔案裝
具也逐步增添或更新，已有制式（鐵制）檔案箱20萬(wàn)個(gè)，非制式（木制）檔案箱45000個(gè)，制式檔案密集架1500節(jié)（相當(dāng)于制式檔案箱10000余個(gè)）。有些法院還購(gòu)置了檔案縮微機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、除濕機(jī)等設(shè)備。如北京市高級(jí)人民法院、武漢市中級(jí)人民法院先后興
建了比較標(biāo)準(zhǔn)的專用檔案樓；天津、安徽高級(jí)人民法院購(gòu)置使用了檔案縮微機(jī)；河北、北京等高級(jí)人民法院開始應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)檢索檔案，他們研究開發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件，分別被國(guó)家檔案局評(píng)選為科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)和四等獎(jiǎng)。

（四）檔案工作為審判工作和其他工作提供了大量有效的服務(wù)
法院檔案的利用率高，社會(huì)效益較好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年提供利用約350萬(wàn)卷（件），占庫(kù)藏檔案總數(shù)的7％，在為審判工作和其他工作服務(wù)方面，發(fā)揮了重要的作用。近幾年來，有些法院檔案部門除了按照常規(guī)提供原始檔案的服務(wù)外，還積極做好檔案和資料的編研工作，開發(fā)檔
案信息資源，更加及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地為利用者服務(wù)，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的好評(píng)。
（五）涌現(xiàn)出一批檔案工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人
各地都有一些法院檔案部門因工作成績(jī)顯著，受到表彰和嘉獎(jiǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)中已被評(píng)定為省標(biāo)一級(jí)或二級(jí)，或者被評(píng)選為省級(jí)、地、市級(jí)檔案工作先進(jìn)單位，或者被高、中級(jí)人民法院評(píng)選為先進(jìn)集體、記功嘉獎(jiǎng)的單位，已有255個(gè)；被評(píng)選為勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作
者、記功嘉獎(jiǎng)的先進(jìn)個(gè)人，已有200余人。如山東省高級(jí)人民法院檔案科長(zhǎng)馬延芳同志、浙江省金華市中級(jí)人民法院檔案室主任厲園卿同志，被評(píng)選為全國(guó)檔案系統(tǒng)先進(jìn)工作者。遼寧省鞍山市中級(jí)人民法院檔案科長(zhǎng)劉玉波被評(píng)選為鞍山市勞動(dòng)模范。河北省高級(jí)人民法院檔案科被評(píng)選為河
北省檔案工作先進(jìn)集體，山東省棗莊市中級(jí)人民法院檔案科被山東省高級(jí)人民法院記集體二等功，等等。這些先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，是我們法院檔案工作人員的優(yōu)秀代表，是全國(guó)法院廣大干警學(xué)習(xí)的榜樣。
8年來，人民法院的檔案工作積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為今后法院檔案工作的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。歸納起來，主要有：
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作，切實(shí)把檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程和工作計(jì)劃，有布置、有檢查，積極想辦法為檔案部門和檔案干部解決一些實(shí)際問題，辦實(shí)事，講實(shí)效，是做好檔案工作的關(guān)鍵。例如，沈陽(yáng)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、湖南省湘潭市中級(jí)人民法院
領(lǐng)導(dǎo)十分重視檔案工作，大事親自過問，解決問題態(tài)度堅(jiān)決、措施有力，因而能夠在短時(shí)間內(nèi)使所轄法院的檔案工作100％達(dá)標(biāo)升級(jí)，而且一步到位。
第二，嚴(yán)格依法治檔。《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》是建設(shè)和發(fā)展我國(guó)檔案事業(yè)的法律依據(jù)和法律保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)，對(duì)檔案工作實(shí)行依法管理，才能夠做到檔案收集齊全、整理系統(tǒng)、鑒定準(zhǔn)確、保管安全、利用方便、管理科學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化
和現(xiàn)代化。不堅(jiān)持依法治檔、管檔，各行其是，是不可能把檔案工作做好的。
第三，充分發(fā)揮檔案部門和檔案干部的積極性。法院的檔案部門是主管檔案工作的職能部門，擔(dān)負(fù)接收、收集、整理、保管和提供利用檔案，以及對(duì)院內(nèi)各立卷單位和下級(jí)法院檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)等繁重的任務(wù)。檔案干部工作很辛苦，任勞任怨，默默奉獻(xiàn)。積極地為檔案干部創(chuàng)造比
較好的工作條件，支持他們的工作，在政治上、思想上、工作上和學(xué)習(xí)上關(guān)心愛護(hù)他們，既對(duì)他們嚴(yán)格要求，又及時(shí)為他們解決一些實(shí)際問題，在調(diào)資晉級(jí)、任命職稱、提拔干部等各個(gè)方面，與審判庭和其他部門的干部一視同仁，使他們安心做好本職工作，并充分發(fā)揮積極性，這是做好檔
案工作的重要條件。
第四，與各級(jí)檔案行政管理部門密切配合。各級(jí)政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，人民法院的檔案部門要與他們密切配合，積極接受他們的監(jiān)督和指導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取得到他們的支持和幫助。近幾年來，許多人民法院在宣傳貫徹《檔案法》、培訓(xùn)檔案干部、開展檔案
工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等各項(xiàng)工作中，都主動(dòng)與當(dāng)?shù)貦n案局加強(qiáng)聯(lián)系，有效地推動(dòng)和促進(jìn)了法院檔案工作的發(fā)展。

我們?cè)诳偨Y(jié)8年來法院檔案工作成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，存在的問題還不少：少數(shù)法院的檔案工作至今還比較落后，與審判工作和其他工作的需要很不適應(yīng)；有些法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作還不夠重視，沒有把檔案工作擺在應(yīng)有的位置上，對(duì)檔案工作“講起來重要，做起來次要，忙
起來不要”，檔案部門一些亟待解決的實(shí)際問題長(zhǎng)期得不到妥善解決；有不少法院檔案干部數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到原勞動(dòng)人事部和國(guó)家檔案局的規(guī)定要求，很難完成檔案工作任務(wù)；有些法院檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和管理工作比較差，案卷質(zhì)量不高；大多數(shù)法院歷史檔案的鑒定、
整理、搶救工作尚未開展或尚未完成；不少法院檔案庫(kù)房和必要裝備嚴(yán)重緊缺。這些問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，并采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后十年全國(guó)法院檔案工作建設(shè)和發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要措施
今后10年，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中非常關(guān)鍵的時(shí)期，也是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。人民法院的檔案工作，是法院整體工作的重要組成部分，也是我國(guó)檔案事業(yè)的重要組成部分。各級(jí)人民法院都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)檔案和檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，檔案是黨和國(guó)家的
寶貴財(cái)富，檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)，是黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必不可少的條件，我們要進(jìn)一步重視檔案工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決檔案部門亟待解決的實(shí)際問題，促進(jìn)檔案工作的開展，更好地為審判工作和其他工作服務(wù)。
（一）奮斗目標(biāo)
根據(jù)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》精神，以及全國(guó)法院的實(shí)際情況，到公元2000年，人民法院的檔案工作應(yīng)當(dāng)建成一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、有效服務(wù)，具有人民法院特點(diǎn)的檔案工作體系。
門類齊全，就是要把審判工作和其他工作所形成的訴訟檔案、行政文書檔案、聲像檔案、法醫(yī)鑒定檔案、會(huì)計(jì)檔案、基建檔案、干部教育檔案、科研檔案及其他檔案，全部收集、整理、歸檔，集中統(tǒng)一管理起來。
結(jié)構(gòu)合理，就是各級(jí)人民法院普遍建立健全與職能任務(wù)相適應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)，配備與職能任務(wù)相適應(yīng)的專職檔案干部，并有計(jì)劃地在最高人民法院、部分高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院建立人民法院檔案館。
管理科學(xué)，就是要按照檔案的形成規(guī)律和檔案工作的發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的管理思想、方法、技術(shù)和手段，完善各項(xiàng)檔案工作的規(guī)章制度，管理好檔案和檔案工作，在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
有效服務(wù)，就是要根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民法院工作的需要，做好檔案資料的編研工作，開發(fā)檔案信息資源，在保證檔案安全，不泄露國(guó)家秘密的前提下，充分提供利用，發(fā)揮檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
這個(gè)奮斗目標(biāo)的核心是加強(qiáng)檔案的科學(xué)管理和有效利用。這是我們考慮、部署今后法院檔案工作建設(shè)和發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的。
（二）主要措施
1．進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》
《檔案法》實(shí)施已經(jīng)3年多了。全國(guó)各級(jí)人民法院廣泛開展了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《檔案法》的活動(dòng)，依法治檔已初見成效。但是，有些法院沒有嚴(yán)格按照《檔案法》的規(guī)定要求加強(qiáng)檔案工作建設(shè)，業(yè)務(wù)工作進(jìn)展遲緩，服務(wù)工作開展得不活躍。各級(jí)人民法院對(duì)貫徹執(zhí)行檔案法的情況要進(jìn)
行一次認(rèn)真的檢查、總結(jié)，肯定成績(jī)，找出問題，并認(rèn)真研究解決，真正做到依法治檔；檔案部門和廣大檔案干部要做執(zhí)法的模范，依法做好檔案工作，維護(hù)檔案安全。

2．嚴(yán)格執(zhí)行人民法院檔案工作各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)抓好檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化
最高人民法院根據(jù)《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的規(guī)定，在第一次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議討論制定的兩個(gè)辦法、一個(gè)規(guī)定的基礎(chǔ)上，反復(fù)征求各高級(jí)人民法院、部分中級(jí)人民法院和基層人民法院以及國(guó)家檔案局的意見，擬制了《人民法院檔案管理辦法》等8個(gè)規(guī)范性文件，作為全
國(guó)各級(jí)人民法院檔案工作統(tǒng)一的、共同適用的、一體遵守的規(guī)章制度，待會(huì)議討論修改后印發(fā)執(zhí)行。各級(jí)人民法院都應(yīng)當(dāng)組織檔案干部及其他有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決執(zhí)行，不得各行其是。各高級(jí)人民法院必要時(shí)也可以補(bǔ)充制定一些適合本地區(qū)情況的規(guī)章制度。上級(jí)人民法院要經(jīng)常檢查監(jiān)
督執(zhí)行情況，及時(shí)研究解決在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。今后，隨著審判工作和其他工作發(fā)展的需要，將繼續(xù)適時(shí)地制定一些新的規(guī)章制度，使檔案工作切實(shí)做到依法管理、有章可循。
3．加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)工作，提高檔案質(zhì)量
加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)工作，主要是抓好立卷歸檔、收集整理、編目保管3個(gè)重要環(huán)節(jié)。
目前，有相當(dāng)數(shù)量的法院檔案質(zhì)量不夠高，文書材料收集不齊全、材料排列次序混亂、目錄和卷宗封面項(xiàng)目填寫不全、裝訂不整齊、書寫不工整，特別是用鉛筆、圓珠筆、紅墨水筆、彩色筆書寫、修改、簽發(fā)文件材料的做法屢禁不止，影響了檔案的質(zhì)量和壽命。同時(shí)，檔案集中統(tǒng)一管
理的問題也未完全解決，有的法院雖然有檔案部門，但沒有按規(guī)定移交歸檔，使檔案尤其是一些文件、文稿、會(huì)議材料長(zhǎng)期散失在立卷單位或個(gè)人手里，不利于保護(hù)檔案的完整與安全。我們必須采取有效措施，改變這種狀況。檔案部門和檔案干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，認(rèn)真履行職責(zé)，
嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不合格的案卷堅(jiān)決不接收歸檔，對(duì)不按期歸檔的單位和個(gè)人要督促其按期歸檔。人民法庭的檔案應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限移交給法院檔案部門集中統(tǒng)一管理。檔案質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)列入書記員、內(nèi)勤人員及其他有關(guān)人員的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，作為考核干部、晉升職務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容。在今后
兩、三年內(nèi)，檔案質(zhì)量應(yīng)有明顯的提高，優(yōu)良卷應(yīng)達(dá)到70％以上，不合格的案卷不能超過5％。要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不合格的案卷堅(jiān)決不能接收歸檔。各級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)同志要起表率作用，不要用鉛筆、圓珠筆、紅墨水筆、彩色筆修改、簽發(fā)文件材料，對(duì)應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料也要按規(guī)定期
限歸檔，集中統(tǒng)一保管。此外，各級(jí)人民法院檔案部門要切實(shí)做好檔案基礎(chǔ)數(shù)字的統(tǒng)計(jì)工作，做到及時(shí)、準(zhǔn)確，并按規(guī)定期限填表上報(bào)上級(jí)法院。
4．繼續(xù)做好歷史檔案的鑒定、整理、搶救工作，確保檔案的完整與安全
目前，全國(guó)法院保存的檔案中，特別是建國(guó)前的和建國(guó)初期形成的歷史檔案，由于時(shí)間長(zhǎng)、紙質(zhì)差、保管不善、幾經(jīng)搬遷等多種原因，有相當(dāng)一部分已經(jīng)字跡褪變、材料殘缺、案卷破損比較嚴(yán)重，其中有一部分是很有價(jià)值的重點(diǎn)檔案，應(yīng)當(dāng)抓緊整理、搶救。除對(duì)建國(guó)前后形成的歷史檔
案進(jìn)行整理、搶救外，對(duì)60年代、70年代前期形成的檔案也要加以整理。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在近期內(nèi)進(jìn)行一次深入細(xì)致的檢查，確定重點(diǎn)整理、搶救的范圍。在經(jīng)費(fèi)方面除了法院自籌解決外，有困難的要申報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門撥專款解決。為了避免在整理、搶救工作中人、財(cái)、物的浪費(fèi)，
首先應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)歷史檔案進(jìn)行鑒定，對(duì)確有保存、利用價(jià)值的應(yīng)進(jìn)行整理、搶救，對(duì)已超過規(guī)定保管期限，又無繼續(xù)保存價(jià)值的，可按規(guī)定保留判決書、調(diào)解書、裁定書，并登記造冊(cè)，其余材料予以銷毀。整理、搶救歷史檔案既要嚴(yán)肅認(rèn)真，又要講究質(zhì)量，必要時(shí)，可聘請(qǐng)有關(guān)部門的
技術(shù)人員予以指導(dǎo)。在今后三、五年內(nèi)，各級(jí)人民法院都要把這項(xiàng)工作抓好，不能再拖下去了。
5．抓好檔案庫(kù)房、裝備建設(shè)，進(jìn)一步改善檔案管理和保護(hù)條件
庫(kù)房、裝備等基礎(chǔ)設(shè)施是檔案工作必備的條件，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在這方面作更大的努力，下更大的力氣，抓出更大的成績(jī)。在興建、擴(kuò)建辦公樓或法庭時(shí)，應(yīng)把檔案庫(kù)房的建設(shè)考慮進(jìn)去；在購(gòu)置辦公設(shè)備時(shí)，要把添購(gòu)檔案裝具和其他用品計(jì)劃在內(nèi)。有條件的法院，可以購(gòu)置復(fù)印機(jī)、
電子計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)等一些現(xiàn)代化裝備。
6．抓好檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)
各級(jí)人民法院要盡快地建立健全與職能任務(wù)相適應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)，這是既關(guān)系到現(xiàn)在，又關(guān)系到將來檔案事業(yè)發(fā)展的大事，特別是高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院，既要抓好本院檔案的管理，又要抓好對(duì)下級(jí)法院檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，沒有檔案工作機(jī)構(gòu)是不行的。在一、二年內(nèi)，無論
如何要把這個(gè)問題解決好。同時(shí)，要按照規(guī)定配備好檔案干部，數(shù)量和素質(zhì)都應(yīng)達(dá)到要求。
要強(qiáng)化對(duì)檔案干部的思想教育，重點(diǎn)是進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，防止“和平演變”的教育和全心全意為人民服務(wù)的教育，使他們進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，具有高度的革命事業(yè)心。對(duì)檔案干部要有計(jì)劃、分期分批、分不同層次進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，可以選送一部分青年
骨干到檔案專業(yè)院校深造，造就一支又紅又專的檔案干部隊(duì)伍。爭(zhēng)取到1995年，在職檔案干部中，有20％達(dá)到大專以上檔案專業(yè)程度，40％達(dá)到中專檔案專業(yè)程度。到2000年，這兩個(gè)指標(biāo)要分別達(dá)到有40％和60％。關(guān)于檔案干部的職稱問題，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)盡快給予妥
善解決，對(duì)符合審判員、助理審判員、書記員條件的，應(yīng)采取適當(dāng)辦法任命審判職稱，對(duì)符合檔案專業(yè)技術(shù)職稱條件的，要解決檔案專業(yè)技術(shù)職稱問題。
7．積極參加檔案工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，提高檔案工作的水平
目前，已有部分人民法院檔案部門參加了當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門組織開展的檔案工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，效果很好。我們準(zhǔn)備在全國(guó)法院范圍內(nèi)也開展檔案工作考評(píng)定級(jí)活動(dòng)，已經(jīng)制定出辦法和標(biāo)準(zhǔn)，明年開始進(jìn)行。開展這項(xiàng)活動(dòng)要采取一級(jí)抓一級(jí)的辦法，最高人民法院抓高級(jí)人民法院，
高級(jí)人民法院抓中級(jí)人民法院，中級(jí)人民法院抓基層人民法院。應(yīng)當(dāng)注意的問題是：必須嚴(yán)肅認(rèn)真，從嚴(yán)掌握，實(shí)事求是，不弄虛作假；注重平時(shí)，工作扎實(shí)，不搞突擊，不要影響其他工作的正常進(jìn)行；勤儉節(jié)約，不講排場(chǎng)，不鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度。
8．不斷提高檔案信息資源的編研開發(fā)能力，更好地為審判工作和其他工作服務(wù)
人民法院的檔案，是法院審判工作和其他工作的重要依據(jù)和必要條件。提高編研、開發(fā)檔案信息資源的能力，充分利用檔案為審判工作和其他工作服務(wù)，為社會(huì)各方面服務(wù)，是檔案工作的長(zhǎng)期任務(wù)，也是衡量檔案工作水平的重要標(biāo)志。今后，高、中級(jí)人民法院和有條件的基層人民法院
應(yīng)當(dāng)編制出比較科學(xué)的檔案檢索工具，編寫出全宗介紹、組織沿革、大事記、發(fā)文匯集或?qū)ｎ}匯集，并積極進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化著錄工作和電子計(jì)算機(jī)檢索、統(tǒng)計(jì)、分析檔案的研究，有條件的法院還可以利用檔案資料修史編志。檔案部門力量薄弱的，可以與其他部門聯(lián)合進(jìn)行編研開發(fā)，優(yōu)秀成果要
及時(shí)推廣應(yīng)用。
9．加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)各級(jí)人民法院檔案工作均衡發(fā)展
上級(jí)人民法院的監(jiān)督、指導(dǎo)，是做好檔案工作的重要條件。總的看來，這一工作還比較薄弱，必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)。根據(jù)《檔案法》的有關(guān)規(guī)定和法院檔案工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)法院主要應(yīng)從下列六個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)：
（1）制定適合本地區(qū)法院檔案工作的具體規(guī)章制度，以加強(qiáng)對(duì)檔案的科學(xué)管理；
（2）制定本地區(qū)法院檔案工作的發(fā)展計(jì)劃，召開本地區(qū)法院檔案工作會(huì)議或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；
（3）組織本地區(qū)法院檔案工作的專題學(xué)術(shù)研究與交流；
（4）對(duì)本地區(qū)法院檔案干部進(jìn)行培訓(xùn)；
（5）對(duì)所轄法院檔案工作遇到的困難和問題，幫助研究解決或集中向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)；
（6）組織對(duì)本地區(qū)法院檔案工作進(jìn)行檢查評(píng)比和考評(píng)定級(jí)工作。
10．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)人民法院的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要增強(qiáng)檔案意識(shí)和檔案法制觀念，關(guān)心檔案工作，主管院長(zhǎng)和辦公室主任，要把檔案工作作為一項(xiàng)大事來抓。要抓好政治思想工作，使檔案干部具有堅(jiān)定正確的政治方向和服務(wù)方向。要抓好檔案工作發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)好內(nèi)部、外部各方面的關(guān)系，為檔案部門
創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要在具體工作上加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助，為檔案部門多辦些實(shí)事，特別是幫助檔案部門解決好人、財(cái)、物問題，以穩(wěn)定檔案干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)他們的積極性。對(duì)檔案部門和檔案干部中工作成績(jī)突出的，應(yīng)當(dāng)依照《檔案法》規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)他們的先進(jìn)模范事跡，應(yīng)當(dāng)及時(shí)
總結(jié)推廣，以促進(jìn)法院檔案工作的發(fā)展。
同志們，今后法院檔案工作建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)雖然艱巨，但經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。我們應(yīng)當(dāng)扎扎實(shí)實(shí)地工作，力爭(zhēng)檔案工作每年都有所進(jìn)步，有所提高，使檔案工作與審判工作協(xié)調(diào)發(fā)展，在科學(xué)管理和有效利用上創(chuàng)造出更大的成果。

附二：祝銘山副院長(zhǎng)在第二次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議上的總結(jié)講話
同志們：
第二次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議今天結(jié)束了。這次會(huì)開得是好的，達(dá)到了預(yù)期的目的。可以概括為幾句話：提高了認(rèn)識(shí)，明確了方向，制定了制度，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，具體講：
第一，提高了認(rèn)識(shí)，這次會(huì)議學(xué)習(xí)了全國(guó)檔案工作會(huì)議文件和其他一些文件，進(jìn)行了比較充分的討論，大家的檔案意識(shí)有了很大增強(qiáng)。通過這次會(huì)議，對(duì)檔案工作在法院整個(gè)工作中的地位、作用，加強(qiáng)法院檔案工作對(duì)審判工作及其它工作的意義，有了更深刻的認(rèn)識(shí)。提高認(rèn)識(shí)，是解決
問題的前提。思想認(rèn)識(shí)明確了，才能真正把檔案工作中的一些亟待解決的問題，擺到議事日程上，才能認(rèn)真采取措施，加強(qiáng)和促進(jìn)檔案工作。
第二，明確了方向。會(huì)議開始時(shí)，我在講話里提到了今后10年法院檔案工作的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的主要措施，這就是我們今后的方向。但達(dá)到這個(gè)目標(biāo)要有一個(gè)過程，近期一、二年內(nèi)解決什么問題，四、五年內(nèi)解決什么問題，到本世紀(jì)末解決什么問題，都要有具體安排。各地應(yīng)從自己
的檔案工作現(xiàn)狀和主客觀條件出發(fā)，考慮和布署檔案工作，一步一步地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
第三，制定了制度。我們?cè)跁?huì)前起草了八個(gè)規(guī)范性的文件提交會(huì)議討論。這八個(gè)文件是全國(guó)法院共同遵守的檔案工作的規(guī)章制度。在起草、修改過程中，吸收了各地法院的意見，還征求了檔案行政管理部門的意見。經(jīng)過討論，大家都原則上同意這幾個(gè)文件。會(huì)后，還要根據(jù)討論的意見
進(jìn)行修改，最后定稿下發(fā)。這次會(huì)議主要議題就是討論這八個(gè)文件。因此，可以說這次會(huì)議是法院檔案工作健全規(guī)章制度的會(huì)議。
第四，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上，幾個(gè)檔案工作搞得比較好的法院介紹了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大家啟發(fā)很大。有些同志在發(fā)言中講，沒開會(huì)之前，不太了解全國(guó)法院檔案工作的全面情況，還覺得自己那里檔案工作不錯(cuò)，自我感覺良好。通過交流經(jīng)驗(yàn)，深深感到自己那里還處于后進(jìn)狀態(tài)，同先進(jìn)單位相比
，差距很大。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，檔案工作底子的厚薄不一樣，因而檔案工作不平衡，就不可避免。我們國(guó)家大，各地情況不同，不可能齊步走，不應(yīng)當(dāng)用一個(gè)尺子來衡量。但造成不平衡也有人為的因素，就是有的地方如果領(lǐng)導(dǎo)更重視一些，檔案干部工作更積極一些，還可以把工作
搞得更好，但由于努力不夠，就沒有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的程度，甚至至今還比較落后，連自己也不滿意。這是由于自己的主觀因素造成的。這次會(huì)議，對(duì)許多同志有啟發(fā)、有觸動(dòng)，決心回去后更加努力，改變自己那里檔案工作比較后進(jìn)的現(xiàn)狀。
這次會(huì)所以開得比較好，原因之一是準(zhǔn)備比較充分。準(zhǔn)備工作不僅是最高法院做的，是全國(guó)各級(jí)法院共同做的。參加會(huì)議的每一位同志都付出了很多辛苦，出主意，想辦法，提建議，把文件修改好，把會(huì)開好。會(huì)開得緊湊、活躍、充實(shí)，這是大家共同努力的結(jié)果。四川省法院為會(huì)議做
了周到的安排，提供了有效的后勤保障，使這次會(huì)得以順利召開，對(duì)此，我們表示衷心的感謝。這是我講的第一個(gè)問題，即對(duì)會(huì)議的評(píng)價(jià)。
第二個(gè)問題，進(jìn)一步提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)。大家都知道，檔案是歷史的記錄。人類有文字以來，人們就在社會(huì)活動(dòng)中使用并保存文字記錄。隨著社會(huì)的發(fā)展，形成了一種專門工作，這就是檔案工作。檔案是歷史的產(chǎn)物，伴隨著歷史進(jìn)程而不斷發(fā)展。我國(guó)有幾千年的歷史，經(jīng)過
奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、半封建半殖民地社會(huì)直到現(xiàn)在社會(huì)主義社會(huì)，歷史檔案浩如煙海，無比豐富，是巨大的寶庫(kù)。任何一個(gè)國(guó)家，它的檔案既是本國(guó)人民的財(cái)富，也是人類共同的財(cái)富。在一個(gè)國(guó)家中，任何一個(gè)行業(yè)的檔案，既是本行業(yè)的財(cái)富，也是國(guó)家的財(cái)富。我們?nèi)嗣穹ㄔ旱臋n案同其
他部門的檔案一樣，都是人民的財(cái)富，黨和國(guó)家的財(cái)富。之所以說檔案是寶貴的財(cái)富，是因?yàn)闄n案的利用可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我們現(xiàn)在搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要充分利用各個(gè)方面的檔案，同時(shí)也在形成新的檔案。今天形成的檔案對(duì)后人就是可以利用的
歷史財(cái)富。
不久前，國(guó)家檔案局召開的全國(guó)檔案工作會(huì)議，討論了檔案事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要，提出要把檔案事業(yè)列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)部分。檔案事業(yè)本身就是社會(huì)發(fā)展事業(yè)的一個(gè)組成部分。檔案工作對(duì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，有著重要的意義。法院的檔案是審判
工作的重要依據(jù)和必要條件。在訴訟活動(dòng)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開檔案；法院其他工作也離不開檔案。審判工作不僅要利用訴訟檔案，而且還要利用行政文書檔案。審判活動(dòng)過程中在反復(fù)利用檔案，同時(shí)又在不斷地豐富既成的檔案和形成新的檔案。現(xiàn)在，全國(guó)法院檔案有5千多萬(wàn)卷，主要
是新中國(guó)成立后各個(gè)歷史時(shí)期審判活動(dòng)中形成的，它們既是過去審判工作的記錄，又是今天乃至以后某些審判工作的依據(jù)和參考。沒有檔案，審判工作是不可想象的。所以，我們應(yīng)當(dāng)把檔案工作放到法院工作全局中加以認(rèn)識(shí)，在安排工作的時(shí)候，要把檔案工作作為整個(gè)法院工作不可缺少的
一部分考慮進(jìn)去，使檔案工作同審判工作同步發(fā)展。為此，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)檔案意識(shí)，提高對(duì)法院檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)。檔案管理人員更應(yīng)該如此，因?yàn)闄n案工作是他們的本職工作。審判人員和其他工作人員同樣應(yīng)該樹立和增強(qiáng)檔案意識(shí)，他們雖然不是檔案專職人員，但他們利用檔
案，有的還部分地參與檔案工作，如立卷、歸檔等等。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)，都要把檔案工作放在自己的視線之內(nèi)，放在自己的工作日程之內(nèi)，以身作則，作支持和愛護(hù)檔案工作的表率，同時(shí)還應(yīng)該教育每一位同志，大家都來關(guān)心檔案工作。
第三個(gè)問題，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍問題。我們講，要設(shè)立與任務(wù)相適應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)，什么叫相適應(yīng)呢？就是能夠適應(yīng)審判工作和其他工作的客觀需要。檔案工作不僅對(duì)審判工作要提供有效服務(wù)，對(duì)法院其他各項(xiàng)工作也要提供有效服務(wù)，而且還要對(duì)社會(huì)有關(guān)方面提供有效服務(wù)。沒有相應(yīng)的機(jī)
構(gòu)，就難以做到有效服務(wù)。目前，全國(guó)法院設(shè)立檔案工作機(jī)構(gòu)的才占百分之二十幾，比例很小，還有許多法院應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)而沒有設(shè)立。第一次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議對(duì)機(jī)構(gòu)提出了要求，最高法院設(shè)立檔案處，高級(jí)法院設(shè)立檔案科，比較大一些的中級(jí)法院也可以設(shè)立檔案科，基層法院要設(shè)檔
案室。現(xiàn)在看來這個(gè)要求已經(jīng)有些不適應(yīng)客觀需要了，需要做一些調(diào)整。有的高級(jí)法院館藏卷數(shù)很多，利用率很高，工作量很大，可以考慮設(shè)立檔案處。多數(shù)中級(jí)法院應(yīng)設(shè)立檔案科。對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，要從實(shí)際情況出發(fā)，不盲目貪大，也不搞一刀切。
現(xiàn)在，全國(guó)法院檔案隊(duì)伍已經(jīng)初具規(guī)模。我們要努力建成一支政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)過硬的檔案隊(duì)伍。政治上強(qiáng)，就是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持檔案工作的社會(huì)主義方向。業(yè)務(wù)上精，就是要精通檔案業(yè)務(wù)。現(xiàn)在，各級(jí)檔案行政部門在各地所設(shè)立的檔案館，已經(jīng)實(shí)行了檔案專業(yè)職務(wù)
聘任制，我們還沒有做到，法院檔案干部絕大多數(shù)還沒有達(dá)到專業(yè)職務(wù)的條件要求。我們要向這個(gè)方向努力，唯其如此，才能建設(shè)成一支專業(yè)化隊(duì)伍。作風(fēng)過硬，就是要全心全意為人民服務(wù)，熱愛檔案事業(yè)，有為檔案事業(yè)獻(xiàn)身的精神。檔案工作很具體、很辛苦、很勞累、也很繁雜，我們提
倡檔案干部要有無私奉獻(xiàn)的精神，在平凡的工作中為黨為人民作貢獻(xiàn)。
要培養(yǎng)一支好的檔案隊(duì)伍，就必須對(duì)檔案干部進(jìn)行培訓(xùn)。這個(gè)問題，應(yīng)該提到議事日程上來了。應(yīng)當(dāng)通過多種渠道，進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)有些同志要達(dá)到大專以上檔案專業(yè)程度，有些同志要達(dá)到中等檔案專業(yè)程度，有些同志要經(jīng)過短期培訓(xùn)提高自己的業(yè)務(wù)能力。在國(guó)家教委
批準(zhǔn)的大專學(xué)歷成人教育當(dāng)中，已設(shè)置檔案專業(yè)，我們提倡具有高中文化程度、年紀(jì)較輕的同志，能夠通過電大、函大、業(yè)大檔案專業(yè)的教育，取得檔案專業(yè)大專學(xué)歷；有些同志可以通過中等成人教育，取得檔案專業(yè)中專學(xué)歷。法院領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心這件事，在全面安排干部培訓(xùn)工作時(shí)，要把檔
案干部培訓(xùn)也考慮進(jìn)來。從現(xiàn)在起，經(jīng)過今后十年努力，建立一支具有一定數(shù)量檔案專業(yè)高級(jí)職務(wù)和中級(jí)職務(wù)的干部隊(duì)伍。
第四個(gè)問題，籌建專門檔案館和改善現(xiàn)有的檔案工作條件問題。國(guó)家檔案局已同意法院系統(tǒng)設(shè)立專門檔案館，最高法院、有條件的高級(jí)和中級(jí)法院可以考慮建館。檔案館是事業(yè)單位，建館要經(jīng)過檔案行政等部門批準(zhǔn)。建館以后，檔案工作人員就要實(shí)行專業(yè)職稱聘任制，有自己的工資系
列。現(xiàn)在絕大多數(shù)法院還不具備條件，我們要經(jīng)過幾年的努力，建起一批法院專門檔案館。當(dāng)前，主要是改善檔案工作條件問題，有些地方檔案工作條件比較好，還使用了電腦和縮微機(jī)；但有些地方檔案工作條件甚至相當(dāng)艱苦，還沒有庫(kù)房，沒有裝具。對(duì)改善工作條件問題，應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)講
兩點(diǎn)：一是要態(tài)度積極，努力去做。事在人為。千方百計(jì)，克服困難，還是可以做一些事情的。經(jīng)濟(jì)條件大體相同的不同地區(qū)，有的法院檔案工作條件就比較好，有的就比較差，可見主觀努力的重要。改善工作條件需要花錢，法院在做業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)把檔案經(jīng)費(fèi)列進(jìn)去。密集架買不起
，鐵柜總要買吧；鐵柜買不起，木柜得買吧，總不能老用麻袋去裝檔案！二是要實(shí)事求是，有條件的省可以使用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化工具，這能夠大大提高工作效率。沒有條件的，還得靠手工來做，但要積極創(chuàng)造條件逐步加以改善。希望我們的檔案工作年年都有進(jìn)步，一點(diǎn)一點(diǎn)積累，集腋成裘
，最后全貌就會(huì)改觀。
以上我講的四個(gè)問題，供同志們參考。這次會(huì)議是法院檔案工作建設(shè)的重要會(huì)議，請(qǐng)各地同志回去以后向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，傳達(dá)貫徹好會(huì)議精神。

附三：人民法院檔案管理辦法

一、總 則
第一條 為了加強(qiáng)人民法院檔案的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》和《機(jī)關(guān)檔案工作條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院檔案的實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 人民法院的檔案大部分是訴訟檔案。訴訟檔案是國(guó)家重要的專業(yè)檔案之一，是人民法院審判活動(dòng)的真實(shí)記錄，是做好審判工作，實(shí)行審判監(jiān)督的重要依據(jù)和必要條件。訴訟檔案管理工作是審判工作不可分割的組成部分。
第三條 各級(jí)人民法院的檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理本院的全部檔案（包括各種門類和載體的檔案），積極提供利用，切實(shí)為審判工作和其他工作服務(wù)。確保檔案的完整與完全，是人民法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員的共同任務(wù)。
第四條 地方各級(jí)人民法院的檔案工作，接受上級(jí)人民法院檔案機(jī)構(gòu)和同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

二、機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第五條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)置與職能任務(wù)相適應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)，配備與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的專職檔案干部。
第六條 各級(jí)人民法院檔案干部的配備，參照勞動(dòng)人事部、國(guó)家檔案局的有關(guān)規(guī)定，從法院目前的實(shí)際情況出發(fā)，現(xiàn)以保管檔案一萬(wàn)卷（件）設(shè)專職檔案干部一人為基數(shù)。超過部分每超過一萬(wàn)五千卷再增配一人。
第七條 人民法院檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)和方針政策。
（二）統(tǒng)一收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)本院全部檔案，并積極有效地開展利用和編研工作，為本院領(lǐng)導(dǎo)、審判工作和其他工作服務(wù)。
（三）監(jiān)督和指導(dǎo)本院各審判庭（含人民法庭）和其他部門文書材料的立卷、歸檔工作。
（四）中級(jí)以人民法院的檔案機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要負(fù)責(zé)建立健全本轄區(qū)內(nèi)法院檔案工作的規(guī)章制度，制定檔案工作計(jì)劃，召開檔案工作會(huì)議，組織經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)檔案干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)下級(jí)人民法院的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。
（五）領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他檔案工作任務(wù)。
第八條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)選調(diào)政治可靠，責(zé)任心強(qiáng)，身體健康，具有高中以上文化程度的審判員、助理審判員、書記員從事檔案工作。對(duì)未明確職稱的檔案干部應(yīng)任命或評(píng)定相應(yīng)職稱。檔案干部隊(duì)伍應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。
第九條 各級(jí)人民法院對(duì)忠于職守，努力鉆研業(yè)務(wù)，工作成績(jī)顯著的檔案干部，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

三、檔案的接收和整理
第十條 人民法院的檔案機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定，做好檔案的接收檢查歸檔工作。應(yīng)當(dāng)確保案卷的質(zhì)量，對(duì)不符合要求的，不得接收歸檔。
第十一條 歸檔后的檔案，應(yīng)在卷宗封面右上角蓋“歸檔”章。同時(shí)，根據(jù)類別、年度、審級(jí)、保管期限登記檔案目錄和檢索卡片。
第十二條 訴訟檔案以案件為保管單位。同一案件由于審級(jí)改變或其他原因形成幾個(gè)案號(hào)的案卷，應(yīng)當(dāng)合并保管。并卷要求是：再審卷并入一審或二審卷；向本院提出申訴所形成的申訴卷并入本院的審判卷，向上級(jí)法院提出申訴所形成的申訴卷由上級(jí)法院立卷歸檔；近年申訴卷并入早
年申訴卷。卷宗合并時(shí)，要在卷宗封面、卷宗登記簿和檢索卡片上注明移出、移入的相關(guān)案號(hào)。
第十三條 各級(jí)人民法院都應(yīng)根據(jù)各自檔案的實(shí)際情況編制科學(xué)的檢索工具，以提高工作效率和工作質(zhì)量。

四、檔案的利用
第十四條 本院工作人員因工作需要借閱檔案，須持所在庭、室領(lǐng)導(dǎo)簽字的借卷單，借出的檔案應(yīng)按規(guī)定期限退還。該工作人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，應(yīng)經(jīng)檔案管理部門辦理清結(jié)手續(xù)。
第十五條 黨委、人大常委會(huì)和有關(guān)法院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察院借用檔案，須持正式介紹信和工作證（身份證），經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，辦理借卷手續(xù)，并限期歸還。其他單位原則上不準(zhǔn)借用。
第十六條 外單位查閱檔案，應(yīng)持有縣、團(tuán)級(jí)以上（本縣、區(qū)的，應(yīng)持鄉(xiāng)、街道辦事處以上）介紹信，按有關(guān)外調(diào)規(guī)定辦理。涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人陰私和對(duì)社會(huì)有不良影響的案卷，不得查閱。律師查閱檔案，應(yīng)通過原案件承辦人辦理。卷內(nèi)材料除判決書、裁定書、調(diào)解書等結(jié)論性材料
外，其他材料原則上不準(zhǔn)摘抄和復(fù)制。
第十七條 檔案利用人對(duì)借出、查閱的檔案，不得拆封、抽取材料、涂改、勾畫、污損，違反者應(yīng)追究責(zé)任。
第十八條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)閱卷室，供內(nèi)查外調(diào)使用，以利于保密和監(jiān)督。
第十九條 檔案工作人員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，保守國(guó)家機(jī)密，不得擅自擴(kuò)大利用范圍，不得泄露檔案內(nèi)容。

五、檔案的鑒定和移交
第二十條 各級(jí)人民法院對(duì)保管期限屆滿的檔案，應(yīng)定期進(jìn)行鑒定。鑒定工作按有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條 各級(jí)人民法院由于機(jī)構(gòu)撤銷、合并等原因，涉及檔案移交時(shí)，交接雙方都應(yīng)認(rèn)真辦理交接手續(xù)。做到有據(jù)可查，移交有序。

六、檔案的保管和防護(hù)
第二十二條 各級(jí)人民法院要積極改善檔案保管的物質(zhì)條件，安排可容納全部檔案的專用庫(kù)房，購(gòu)置必要的卷柜和其他防護(hù)設(shè)備。庫(kù)房?jī)?nèi)不得存放與檔案無關(guān)的其他物品。庫(kù)房周圍不得存放危害檔案安全的物品。
第二十三條 訴訟檔案應(yīng)按刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等類別分別保管。行政文書檔案、聲像檔案等應(yīng)按有關(guān)規(guī)定保管。
第二十四條 檔案應(yīng)按年度、類別、案號(hào)、檔號(hào)的順序由左到右，由上到下裝柜保管，并在柜上標(biāo)明檔案的起止號(hào)，以便于查找利用。
絕密檔案應(yīng)指定專人保管。
第二十五條 檔案機(jī)構(gòu)每年或每半年應(yīng)對(duì)檔案進(jìn)行認(rèn)真的檢查、清點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)案卷丟失、損壞、褪變等情況要及時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，并采取相應(yīng)的搶救措施，及時(shí)解決，以確保檔案的完整與安全。
外借檔案要及時(shí)催還，以防丟失。
第二十六條 檔案庫(kù)房必須建立安全保衛(wèi)制度，認(rèn)真落實(shí)防火、防盜、防蟲、防鼠、防高溫、防潮、防光、防塵等措施。每月或每季度應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的安全檢查。
第二十七條 人民法院檔案機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好檔案統(tǒng)計(jì)工作，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，內(nèi)容要完整，上報(bào)要及時(shí)。
計(jì)量單位，以卷（件）、長(zhǎng)度分別統(tǒng)計(jì)，不得混淆。
第二十八條 檔案干部調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)辦好交接手續(xù)。

七、附 則
第二十九條 各高級(jí)人民法院在必要時(shí)可以根據(jù)本辦法的規(guī)定制定補(bǔ)充辦法，并報(bào)最高人民法院備案。

附四：人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法

一、總 則
第一條 人民法院的各類訴訟文書，是國(guó)家重要的專業(yè)文書之一，它所形成的訴訟檔案，是人民法院審判活動(dòng)的真實(shí)記錄，反映了人民法院貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法令的情況以及人民法院的基本職能，又是人民法院進(jìn)行審判活動(dòng)的重要依據(jù)和必要條件。根據(jù)《中
華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院訴訟檔案的特點(diǎn)，制定本辦法。各級(jí)人民法院必須嚴(yán)格按照本辦法的要求，做好立卷歸檔工作。
第二條 人民法院的訴訟文書，要根據(jù)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等案件類別，按年度、審級(jí)、一案一號(hào)的原則，單獨(dú)立卷。一個(gè)案件從收案到結(jié)案所形成的法律文書、公文、函電都使用收案時(shí)編定的案號(hào)。
第三條 各類訴訟文書必須用標(biāo)準(zhǔn)十六開辦公紙，并用毛筆或鋼筆（用墨汁或碳素、藍(lán)黑墨水）書寫、簽發(fā)。
第四條 人民法院的各類訴訟文書，應(yīng)按照利于保密、方便利用的原則，分別立為正卷和副卷。
第五條 人民法院應(yīng)把訴訟文書立卷歸檔工作列為審判庭崗位責(zé)任制內(nèi)容之一。由承辦書記員負(fù)責(zé)收集、整理立卷，承辦審判員和庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢查卷宗質(zhì)量，并監(jiān)督承辦書記員按期歸檔。

二、訴訟文書材料的收集
第六條 人民法院在收案后，承辦書記員即開始收集有關(guān)本案的各種訴訟文書材料，著手立卷工作，在案件辦結(jié)以后，要認(rèn)真檢查全案的文書材料是否收集齊全，若發(fā)現(xiàn)法律文書不完備的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊或補(bǔ)救，并去掉與本案無關(guān)的材料，再行排列整理。
第七條 入卷的訴訟文書材料，一般只保存一份（有領(lǐng)導(dǎo)人批示的材料除外），重份的材料一律剔除。本院的判決書、裁定書、調(diào)解書可保留三份，裝入卷底袋內(nèi)備用。
第八條 手續(xù)簡(jiǎn)單的執(zhí)行案件的文書材料，可與原審案卷合并立卷歸檔。需長(zhǎng)期執(zhí)行的案件的文書材料，用原審級(jí)收案號(hào)單獨(dú)立執(zhí)行卷，歸檔后與原審案卷合并保管。受委托代執(zhí)行案件形成的簡(jiǎn)易材料，應(yīng)移送原審法院保管。
第九條 下列訴訟文書材料可以不歸檔，由承辦單位自行處理：
1．答復(fù)來信來訪人到有關(guān)單位直訴的；
2．轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理的；
3．沒有參考價(jià)值的信封、轉(zhuǎn)辦單、工作材料；
4．內(nèi)容相同的重份申訴材料；
5．法規(guī)、條例復(fù)制件；
6．一般的法律文書草稿（未定稿）；
7．與本案無關(guān)的材料。

三、訴訟文書材料的排列
第十條 訴訟文書材料的排列順序，總的要求是按照訴訟程序的客觀進(jìn)程形成文書時(shí)間的自然順序，兼顧文件之間的有機(jī)聯(lián)系進(jìn)行排列。
第十一條 刑事一審案件正卷訴訟文書材料的排列順序：
（1）卷宗封面；（2）卷內(nèi)目錄；（3）案件移送書（收案筆錄）；（4）起訴書（自訴狀）正本及附件；（5）送達(dá)起訴書筆錄；（6）聘請(qǐng)、指定、委托辯護(hù)人材料；（7）自行逮捕決定、逮捕證及對(duì)家屬通知書；（8）搜查證、搜查勘驗(yàn)筆錄及扣押物品清單；（9）查封令、
查封物品清單；（10）取保候?qū)彙⒈Ｍ饩歪t(yī)決定及保證書；（11）退回補(bǔ)充偵察函及補(bǔ)充偵察材料；（12）撤訴書；（13）調(diào)查筆錄或調(diào)查取證材料；（14）贓、證物簽定結(jié)論；（15）審問筆錄；（16）被告人坦白交代、揭發(fā)問題登記表及查證材料；（17）延長(zhǎng)審限的決
定、報(bào)告及批復(fù)；（18）開庭前的通知、傳票、提押票換押票；（19）開庭公告底稿；（20）開庭審判筆錄（公訴詞、辯護(hù)詞、證人證詞、被告人陳述詞）；（21）判決書、裁定書正本（刑事附帶民事部分的調(diào)解書、協(xié)議書、裁定書正本）；（22）宣判筆錄（委托宣判函及宣判
筆錄）；（23）判決書、裁定書送達(dá)回證；（24）司法建議書；（25）提押票；（26）抗訴書；（27）上訴案件移送書存根；（28）上級(jí)人民法院退卷函；（29）上級(jí)人民法院判決書、裁定書；（30）執(zhí)行通知書存根和回執(zhí)（釋放證回執(zhí)）；（31）贓物、證物移送清單
及處理手續(xù)材料；（32）備考表；（33）證物袋；（34）卷底。
刑事一審案件正卷中關(guān)于死刑、死緩訴訟文書材料的排列順序，在（23）與（24）之間依次排列：
（1）死刑、死緩的復(fù)核報(bào)告及上訴移送函；（2）最高人民法院或高級(jí)人民法院判決書、裁定書或批復(fù)；（3）退卷函；（4）執(zhí)行死刑命令；（5）暫停執(zhí)行死刑的報(bào)告及批復(fù)；（6）死刑執(zhí)行前驗(yàn)明正身筆錄；（7）執(zhí)行死刑筆錄；（8）執(zhí)行死刑布告簽發(fā)稿；（9）執(zhí)行死刑
報(bào)告；（10）死刑執(zhí)行前后照片；（11）死刑犯家屬領(lǐng)取骨灰或尸體通知；（12）尸體處理登記表。
上列訴訟文書排列完畢，再繼續(xù)排列（24）以后的訴訟文書。
第十二條 刑事二審案件正卷訴訟文書材料的排列順序：
（1）卷宗封面；（2）卷內(nèi)目錄；（3）上（抗）訴案件移送書；（4）原審法院判決書、裁定書；（5）上訴書（抗訴書）；（6）答辯狀；（7）聘請(qǐng)、指定、委托辯護(hù)人材料；（8）調(diào)查筆錄（調(diào)查取證材料）；（9）撤訴書；（10）審問筆錄；（11）公訴人、辯護(hù)人出
庭通知書；（12）開庭公告底稿；（13）傳票、提押票；（14）開庭審判筆錄；（15）公訴詞、辯護(hù)詞、陳述詞；（16）庭審后的補(bǔ)充調(diào)查材料；（17）司法鑒定材料；（18）被告人坦白交代、揭發(fā)問題登記表及查證材料；（19）延長(zhǎng)審限材料；（20）判決書、裁定書
正本；（21）刑事附帶民事部分調(diào)解書、協(xié)議書、裁定書；（22）宣判筆錄、委托宣判函；（23）判決書、裁定書送達(dá)回證；（24）退卷函；（25）執(zhí)行通知書存根和回執(zhí)；（26）備考表；（27）證物袋；（28）卷底。
第十三條 刑事二審案件正卷中關(guān)于死刑案件材料的排列順序，在（24）后依次排列：
（1）執(zhí)行死刑命令正本；（2）暫停執(zhí)行死刑的通知、批復(fù)；（3）死刑執(zhí)行報(bào)告及死刑執(zhí)行前后照片；（4）執(zhí)行通知書存根和回執(zhí)（釋放回執(zhí)）；（5）備考表；（6）證物袋；（7）卷底。
第十四條 民事一審案件正卷訴訟文書材料的排列順序：
（1）卷宗封面；（2）卷內(nèi)目錄；（3）起訴書或口訴筆錄；（4）立案（受理）通知書；（5）繳納訴訟費(fèi)或免費(fèi)手續(xù)；（6）應(yīng)訴通知書回執(zhí)；（7）答辯狀及附件；（8）原、被告訴訟代理人、法定代表人委托授權(quán)書、鑒定委托書及法定代表人身份證明；（9）原、被告舉證
材料；（10）詢問、調(diào)查取證材料；（11）調(diào)解筆錄及調(diào)解材料；（12）開庭通知、傳票及開庭公告底稿；（13）開庭審判筆錄；（14）判決書、調(diào)解書、裁定書正本；（15）宣判筆錄；（16）判決書、調(diào)解書、裁定書、送達(dá)回證；（17）上訴案件移送函存根；（18）
上級(jí)法院退卷函；（19）上級(jí)法院判決書、調(diào)解書、裁定書正本；（20）證物處理手續(xù)；（21）執(zhí)行手續(xù)材料；（22）備考表；（23）證物袋；（24）卷底。
第十五條 民事二審案件正卷訴訟文書材料的排列順序：
（1）卷宗封面；（2）卷內(nèi)目錄；（3）上訴案件移送書；（4）原審法院判決書、調(diào)解書、裁定書；（5）繳納訴訟費(fèi)或免費(fèi)手續(xù)；（6）上訴書正本；（7）答辯狀；（8）詢問、調(diào)查筆錄或調(diào)查取證材料；（9）調(diào)解筆錄及調(diào)解材料；（10）撤訴書；（11）開庭通知、傳
票；（12）辯護(hù)委托書及辯護(hù)詞；（13）開庭審判筆錄；（14）判決書、調(diào)解書、裁定書正本；（15）司法建議書；（16）宣判筆錄委托宣判函；（17）送達(dá)回證；（18）退卷函存根；（19）備考表；（20）證物袋；（21）卷底。
第十六條 經(jīng)濟(jì)一審案件正卷訴訟文書材料的排列順序：
（1）卷宗封面：（2）卷內(nèi)目錄；（3）立案審批表；（4）起訴書及附件；（5）受理案件通知書；（6）繳納訴訟費(fèi)通知及預(yù)收收據(jù)；（7）送達(dá)起訴書回執(zhí)；（8）答辯狀及附件；（9）原告、被告、第三人法定代表人身份證明及授權(quán)委托書；（10）原告、被告舉證材料；
（11）訴訟保全或先行給付申請(qǐng)及本院裁定；（12）訴訟保全或先行給付的執(zhí)行記錄；（13）詢問、調(diào)查筆錄及調(diào)查取證材料；（14）調(diào)解筆錄及調(diào)解材料；（15）撤訴書；（16）鑒定委托書及鑒定書；（17）開庭通知、傳票、開庭公告底稿；（18）開庭審判筆錄；（1
9）判決書、調(diào)解書、裁定書正本；（20）宣判筆錄；（21）訴訟費(fèi)收據(jù)；（22）上訴案件移送書存根；（23）送達(dá)回證；（24）上級(jí)法院退卷函；（25）上級(jí)法院判決書、調(diào)解書、裁定書；（26）證物處理手續(xù)材料；（27）司法建議書；（28）備考表；（29）證物
袋；（30）卷底。
第十七條 經(jīng)濟(jì)二審案件正卷訴訟文書材料的排列順序：
（1）卷宗封面；（2）卷內(nèi)目錄；（3）上訴案件移送書；（4）原審法院判決書、裁定書；（5）上訴書及附件；（6）繳納訴訟費(fèi)通知及預(yù)收收據(jù)；（7）答辯狀及附件；（8）訴訟代理人和法定代表人的身份證明及授權(quán)委托書；（9）上訴人、被上訴人舉證材料；（10）詢
問、調(diào)查筆錄或調(diào)查取證材料；（11）調(diào)解筆錄及調(diào)解材料；（12）撤訴書；（13）開庭通知、傳票等；（14）開庭公告；（15）開庭宣判筆錄及辯護(hù)材料；（16）判決書、調(diào)解書、裁定書正本；（17）宣判筆錄；（18）送達(dá)回證；（19）訴訟費(fèi)收據(jù)；（20）司法建
議書；（21）退卷函存根；（22）證物處理手續(xù)；（23）備考表；（24）證物袋；（25）卷底。
第十八條 行政一審案件正卷訴訟文書材料的排列順序：
（1）卷宗封面；（2）卷內(nèi)目錄；（3）起訴書、口訴筆錄及附件（行政處罰及處理材料）；（4）受理案件通知書；（5）繳納訴訟費(fèi)通知及預(yù)收收據(jù)；（6）應(yīng)訴通知書回執(zhí)；（7）答辯狀及附件（8）法定代表人及訴訟代理人的身份證明及授權(quán)委托書；（9）詢問、調(diào)查筆錄
及調(diào)查取證材料；（10）開庭通知、傳票、公告底稿；（11）停止行政機(jī)關(guān)具體行政行為繼續(xù)執(zhí)行的法律文書；（12）開庭審判筆錄；（13）代理詞、辯護(hù)詞；（14）撤訴書；（15）判決書、裁定書正本；（16）宣判筆錄；（17）送達(dá)回證；（18）訴訟費(fèi)收據(jù)；（19
）上訴或復(fù)核案件移送書；（20）上級(jí)法院退卷函；（21）上級(jí)法院的判決書、裁定書或批復(fù)；（22）證物處理手續(xù)；（23）備考表；（24）證物袋；（25）卷底。
第十九條 行政二審案件正卷訴訟文書材料的排列順序：
（1）卷宗封面；（2）卷內(nèi)目錄；（3）原審法院案件復(fù)核或上訴移送書；（4）原審判決書、裁定書；（5）上訴狀或申請(qǐng)復(fù)核書；（6）繳納訴訟費(fèi)通知及預(yù)收收據(jù)；（7）上訴狀副本或申請(qǐng)復(fù)核送達(dá)回證；（8）答辯狀；（9）法定代表人、代理人身份證明及授權(quán)委托書；（
10）詢問、調(diào)查筆錄及取證材料；（11）鑒定委托書及鑒定報(bào)告；（12）開庭通知、傳票、公告；（13）開庭審判筆錄；（14）代理詞、辯護(hù)詞；（15）撤訴書；（16）判決書、裁定書、復(fù)核批復(fù)正本；（17）宣判筆錄；（18）送達(dá)回證；（19）訴訟費(fèi)收據(jù)；（20
）退卷函存根；（21）司法建議書；（22）備考表；（23）證物袋；（24）卷底。
第二十條 再審、申訴案件正卷訴訟文書材料的排列順序：
（1）卷宗封面；（2）卷內(nèi)目錄；（3）立案審批表或提起再審決定書；（4）申訴書；（5）原審判決書、裁定書；（6）提審、詢問當(dāng)事人筆錄；（7）提押票、傳票；（8）調(diào)查筆錄或調(diào)查取證材料；（9）判決書、裁定書、批復(fù)正本；（10）宣判筆錄；（11）送達(dá)回證
；（12）退卷函存根；（13）備考表；（14）證物袋；（15）卷底。
第二十一條 各類案件副卷訴訟文書材料的排列順序：
（1）卷宗封面；（2）卷內(nèi)目錄；（3）閱卷筆錄；（4）案件承辦人的審查報(bào)告；（5）承辦人與有關(guān)部門內(nèi)部交換意見的材料或筆錄；（6）有關(guān)本案的內(nèi)部請(qǐng)示及批復(fù)；（7）合議庭評(píng)議案件筆錄；（8）審判庭研究、匯報(bào)案件記錄；（9）審判委員會(huì)討論記錄；（10）案
情綜合報(bào)告原、正本；（11）判決書、裁定書原本；（12）審判監(jiān)督表或發(fā)回重審意見書；（13）其他不宜對(duì)外公開的材料；（14）備考表；（15）卷底。
第二十二條 第十一條至第二十一條中的未盡項(xiàng)目，各級(jí)人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況，按照形成文書材料的時(shí)間順序排列。復(fù)核案件、減刑假釋案件、執(zhí)行案件的訴訟文書材料的排列，可參照所屬該類案件一、二審材料的排列順序辦理。

四、訴訟文書材料的立卷編目
第二十三條 訴訟文書材料經(jīng)過系統(tǒng)排列后，要逐頁(yè)編號(hào)。頁(yè)號(hào)一律用阿拉伯?dāng)?shù)字編寫在有文字正面的右上角，背面的左上角。卷宗封面、卷內(nèi)目錄、備考表、證物袋、卷底不編號(hào)。
第二十四條 卷內(nèi)目錄應(yīng)按訴訟文書材料排列順序逐件填寫。一份訴訟文書材料編一個(gè)順序號(hào)。
第二十五條 卷宗封面、卷內(nèi)目錄要用毛筆或鋼筆按規(guī)定項(xiàng)目逐項(xiàng)填寫齊全。字跡要工整、規(guī)范、清晰。結(jié)案日期填寫宣判日期。

五、卷宗裝訂
第二十六條 卷宗裝訂前，要對(duì)訴訟文書材料進(jìn)行全面檢查，材料不完整的要補(bǔ)齊，破損或褪色的要修補(bǔ)、復(fù)制。訂口過窄或有字跡的要粘貼襯紙。紙張過大的材料要修剪折疊。加邊、加襯、折疊均以十六開辦公紙為準(zhǔn)。對(duì)于字跡難以辨認(rèn)的材料，應(yīng)附上抄件。外文及少數(shù)民族文字材
料應(yīng)附上漢語(yǔ)譯文。需要附卷保存的信封，要打開展平加貼襯紙，郵票不得取掉。文書材料上的金屬物必須剔除干凈。
第二十七條 每卷的厚度以不超過15毫米為宜。材料過多的，應(yīng)按順序分冊(cè)裝訂。
第二十八條 卷宗必須用線繩三孔一線裝訂。長(zhǎng)度以160毫米左右為宜。并在卷底裝訂線結(jié)扣處粘貼封志，由立卷人及檔案管理部門加蓋騎縫章。

六、訴訟卷宗歸檔
第二十九條 案件結(jié)案后3個(gè)月內(nèi)由審判庭內(nèi)勤或承辦書記員編寫歸檔清冊(cè)向檔案管理部門移交歸檔。接收人要逐卷檢查驗(yàn)收。卷宗質(zhì)量不符合本辦法要求的，應(yīng)退回立卷單位重新整理。
第三十條 隨卷歸檔的錄音帶、錄像帶、照片等聲像檔案材料，應(yīng)按《人民法院聲像檔案管理辦法》的規(guī)定辦理。
第三十一條 凡能附卷保存的證物均應(yīng)裝訂入卷。無法裝訂的可裝入證物袋，并標(biāo)明證物名稱、數(shù)量、特征、來源。不便附卷的證物應(yīng)拍照片附卷。
第三十二條 已經(jīng)歸檔的卷宗不得從卷內(nèi)抽取材料，確需增添訴訟文書材料的，應(yīng)征得檔案管理人員同意后，按立卷要求辦理。

七、附 則
第三十三條 各高級(jí)人民法院在必要時(shí)可以根據(jù)本辦法的規(guī)定制定補(bǔ)充辦法。并報(bào)最高人民法院備案。

附五：人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定
一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》和《機(jī)關(guān)檔案工作條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院訴訟檔案的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。
二、訴訟檔案是國(guó)家重要的專業(yè)檔案之一，是人民法院審判活動(dòng)的真實(shí)記錄，又是人民法院進(jìn)行審判活動(dòng)的重要依據(jù)和必要條件，應(yīng)從歷史的和現(xiàn)實(shí)的使用價(jià)值方面，準(zhǔn)確地劃定其保管期限。劃定刑事訴訟檔案保管期限，應(yīng)根據(jù)刑期、犯罪主體身份、案件的政治和科研價(jià)值、案件的性
質(zhì)綜合考慮，取用其中最長(zhǎng)的保管期限。民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟檔案，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人身份、案件的影響程度和審理程序、案件性質(zhì)綜合考慮，取用其中最長(zhǎng)的保管期限。
三、訴訟檔案的保管期限分為永久、長(zhǎng)期、短期三種。凡屬需要長(zhǎng)遠(yuǎn)保存查考利用的檔案劃為永久保管；凡屬在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)需要保存查考利用的檔案劃為長(zhǎng)期保管，保管期限為60年；凡屬在相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)需要保存查考利用的檔案劃為短期保管，保管期限為30年。
四、訴訟案件中的證物，凡需附卷保存的，其保管期限與案卷相同。不適于保存的，可拍照片附卷，實(shí)體證物經(jīng)主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)后予以銷毀或作其他處理。
五、訴訟檔案的保管期限，從案件的判決、裁定或調(diào)解發(fā)生法律效力后的下一年起算。同一案件的不同年代，不同審級(jí)形成的案卷，其保管期限從終審結(jié)案的下一年起算。共同訴訟的案件和申訴、再審案件，均以其中最長(zhǎng)的保管期限劃定。
六、對(duì)保管期限屆滿的訴訟檔案，應(yīng)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和審判人員、檔案管理人員組成鑒定小組，逐卷進(jìn)行鑒定。對(duì)仍有繼續(xù)保存利用價(jià)值的檔案，可以適當(dāng)提升檔次，繼續(xù)保存。
七、經(jīng)鑒定確定銷毀的檔案，經(jīng)上級(jí)人民法院抽查同意后，應(yīng)把其中的判決書、裁定書、調(diào)解書取出一份，按年度、類別、案號(hào)的順序整理立卷，隨有關(guān)年度編號(hào)，永久保存。
八、對(duì)應(yīng)當(dāng)銷毀的檔案，由鑒定小組編造清冊(cè)、提出銷毀報(bào)告，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民法院和同級(jí)檔案行政管理部門備案，由檔案干部和指定的監(jiān)銷人共同銷毀，并在銷毀清冊(cè)上簽字。銷毀報(bào)告和銷毀清冊(cè)按文書檔案的要求立卷歸檔。
附件：人民法院訴訟檔案保管期限表
順序號(hào) 卷 宗 類 型 保管期限
一、刑事訴訟檔案
（一）按刑期劃分
1 反革命案件刑期五年以上的 永久
反革命案件刑期不滿五年的 長(zhǎng)期
2 普通刑事案件刑期十五年以上的 永久
普通刑事案件刑期五年以上不滿十五年的 長(zhǎng)期
普通刑事案件刑期不滿五年的 短期
（二）按犯罪主體身份劃分
3 政法干部索賄、受賄、枉法裁判、濫用職權(quán)犯罪的案件 永久
4 省、自治區(qū)、直轄市以上人民代表、政協(xié)委員犯罪的案件 永久
省、自治區(qū)、直轄市以下縣以上人民代表、政協(xié)委員犯罪的案件 長(zhǎng)期
5 黨、政、軍、民主黨派和人民團(tuán)體中職務(wù)相當(dāng)于縣、團(tuán)級(jí)以上的干部犯罪案件 永久
6 工礦、企業(yè)、事業(yè)單位中高級(jí)工程師、副教授、副研究員或同等級(jí)職稱以上人員的犯罪案件 永久
7 工礦、企業(yè)、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣、團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪案件 永久
8 省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)各族各界知名人士的犯罪案件 永久
9 一般神職人員的犯罪案件 長(zhǎng)期
10 省、自治區(qū)、直轄市以上英雄模范人物的犯罪案件 永久
（三）按案件的政治和科研價(jià)值劃分
11 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市黨委審批的案件 永久
12 建國(guó)以來歷次政治運(yùn)動(dòng)中有重大影響的案件 永久
建國(guó)以來歷次政治運(yùn)動(dòng)中的一般案件 長(zhǎng)期
13 直接證據(jù)不足，間接證據(jù)充分，經(jīng)批準(zhǔn)判決的疑難案件 永久
14 最高人民法院批準(zhǔn)類推的案件 永久
15 體現(xiàn)寬嚴(yán)政策的典型案件 永久
16 經(jīng)復(fù)查甄別平反的冤假錯(cuò)案 永久
17 特赦案件 永久
18 經(jīng)上級(jí)人民法院直接處理的刑事申訴案件 永久
19 上級(jí)人民法院轉(zhuǎn)交的經(jīng)復(fù)查予以改判或宣告無罪的案件 永久
20 被告人在逃處理財(cái)產(chǎn)的案件 長(zhǎng)期
21 發(fā)回補(bǔ)充偵察、撤訴、終止審理的案件 短期
（四）按案件性質(zhì)劃分
［反革命］
22 國(guó)際間諜和侵犯領(lǐng)空、領(lǐng)海案件 永久
23 派遣、潛伏和歷史特務(wù)的案件 永久
24 勾結(jié)外國(guó)危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全的反革命案件 永久
25 陰謀顛覆政府、分裂國(guó)家的反革命案件 永久
26 組織、策動(dòng)、勾引、收買國(guó)家工作人員、 永久
武裝部隊(duì)、人民警察、民兵投敵判變或叛亂的案件 永久
27 投敵叛變、聚眾叛亂、暴亂的案件 永久
28 為敵人竊取、刺探、提供情報(bào)、供給敵人物資的案件 永久
29 反革命集團(tuán)案件 永久
30 組織劫獄、越獄的反革命案件 永久
31 組織、利用封建迷信進(jìn)行反革命活動(dòng)的案件 永久
32 反革命破壞案件 永久
33 反動(dòng)會(huì)道門頭子案件 永久
34 劫持船艦、飛機(jī)、火車、電車、汽車等的反革命案件 永久
35 漢奸、戰(zhàn)犯、叛徒、托派的案件 永久
36 惡霸地主、土匪案件 永久
37 犯反革命宣傳煽動(dòng)罪在國(guó)內(nèi)外和所轄地區(qū)有影響的案件 永久
38 敵偽逆產(chǎn)案件 永久
其他反革命案件 永久
［危害公共安全］
39 放火、爆炸、決水、投毒的案件
（1）造成嚴(yán)重后果的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
40 破壞交通運(yùn)輸、動(dòng)力、通訊設(shè)備及公共設(shè)施的案件
（1）重大和后果嚴(yán)重的 永久
（2）一般的 短期
41 責(zé)任、技術(shù)事故造成死亡和其他嚴(yán)重后果的 永久
情節(jié)一般的 短期
42 非法制造、搶奪、盜竊、買賣和私藏槍枝彈藥的案件
（1）重大的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
［破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序］
43 走私、販私、投機(jī)倒把案件
（1）數(shù)額巨大或集團(tuán)性的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
44 重大的偷稅、抗稅案件 永久
一般的偷稅、抗稅案件 長(zhǎng)期
45 偽造、販賣國(guó)家貨幣，倒賣金銀、外幣的案件
（1）重大的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
46 偽造、販賣有價(jià)證券的案件 永久
47 偽造或倒賣計(jì)劃供應(yīng)票證的案件
（1）重大的 長(zhǎng)期
（2）一般的 短期
48 挪用國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、抗震、優(yōu)撫、救濟(jì)款物的案件 永久
49 破壞生產(chǎn)的案件
（1）后果嚴(yán)重的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
50 哄搶、濫伐、盜伐林木的案件
（1）重大的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
51 非法捕撈、狩獵的案件
（1）后果嚴(yán)重的 長(zhǎng)期
（2）一般的 短期
52 假冒商標(biāo)、違犯國(guó)家專利法的案件 長(zhǎng)期
53 行賄受賄案件
（1）嚴(yán)重的 永久
（2）一般的 短期
54 高利貸案件
（1）嚴(yán)重的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
［侵犯公民人身、民主權(quán)利］
55 故意殺人案件 永久
56 過失殺人案件 永久
57 傷害的案件
（1）致人死亡的 永久
（2）一般的 短期
58 報(bào)復(fù)、誣告陷害侮辱、誹謗他人案件
（1）造成嚴(yán)重后果的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
59 強(qiáng)奸、奸淫幼女案件
（1）情節(jié)后果嚴(yán)重的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
60 拐賣婦女、兒童案件 永久
61 非法搜查、拘禁、管制的案件
（1）后果嚴(yán)重的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
62 刑訊逼供案件 永久
63 “文革”期間重大的打、砸、搶案件 永久
64 影響較大的民族、宗教案件 永久
65 一般民族宗教案件 長(zhǎng)期
66 涉外或涉港、澳、臺(tái)刑事案件 永久
67 破壞選舉案件 長(zhǎng)期
68 破壞通訊自由案件 長(zhǎng)期
69 解放初期查禁妓院對(duì)老鴇虐待妓女能反映一定社會(huì)情況的典型案件 永久
［侵犯財(cái)產(chǎn)］
70 情節(jié)嚴(yán)重的貪污案件 永久
一般貪污案件 長(zhǎng)期
71 哄搶、侵占公私財(cái)產(chǎn)的案件 長(zhǎng)期
72 情節(jié)嚴(yán)重的盜竊、慣竊案件 永久
一般盜竊案件 長(zhǎng)期
73 搶劫、搶奪案件
（1）情節(jié)嚴(yán)重致人重傷死亡的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
74 敲詐、勒索公私財(cái)物案件
（1）情節(jié)嚴(yán)重的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
75 政治騙子 永久
76 毀壞公私財(cái)物
（1）后果嚴(yán)重的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
［妨害社會(huì)管理秩序］
77 妨礙公務(wù)案件
（1）后果嚴(yán)重的 長(zhǎng)期
（2）一般的 短期
78 聚眾鬧事的案件 永久
79 一般擾亂社會(huì)秩序案件 短期
80 流氓集團(tuán)、罪行嚴(yán)重的流氓案件 永久
81 一般流氓案件 長(zhǎng)期
82 脫逃、劫獄、越獄案件 長(zhǎng)期
83 包庇、窩藏罪犯案件 長(zhǎng)期
84 制造、販賣假酒、假藥案件
（1）情節(jié)后果嚴(yán)重的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
85 偽造、盜竊、搶劫、涂改、出賣國(guó)家公文、檔案情節(jié)嚴(yán)重的案件 永久
86 一般性偽造公文、證件、私刻公章案件 短期
87 聚眾賭博和職業(yè)賭徒案件
（1）后果嚴(yán)重的 永久
（2）一般的 短期
88 強(qiáng)迫、教唆、容留婦女賣淫案件 永久
89 制造、販賣淫書、淫畫、淫穢聲像材料的案件 長(zhǎng)期
90 重大的制造、販賣、運(yùn)輸毒品案件 永久
一般的制造、販賣毒品案件 長(zhǎng)期
91 盜運(yùn)、盜賣珍貴文物或故意破壞文物、古跡的案件
（1）重大的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
92 破壞邊界界碑、界樁或永久性測(cè)繪標(biāo)志的案件 永久
93 偷越或輸送他人偷越國(guó)（邊）境的案件
（1）重大的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
94 違反國(guó)（邊）境衛(wèi)生檢疫法規(guī)案件 長(zhǎng)期
［妨害婚姻家庭］
95 干涉婚姻自由、妨害婚姻家庭的案件、重婚案件
（1）后果嚴(yán)重的 長(zhǎng)期
（2）一般的 短期
96 破壞軍婚案件 短期
97 遺棄案件 短期
98 虐待、摧殘婦女、兒童、老人的案件
（1）嚴(yán)重的 永久
（2）一般的 短期
［瀆職］
99 介紹賄賂、受賄案件
（1）嚴(yán)重的 永久
（2）一般的 長(zhǎng)期
100 泄露國(guó)家機(jī)密案件 永久
101 玩忽職守案件 永久
102 體罰、虐待、私放犯人案件 永久
103 郵電人員私拆郵件的案件
（1）情節(jié)嚴(yán)重的 永久
（2）一般的 短期
104 司法人員徇私舞弊、枉法裁判案件 永久
［其他］
105 其他需要永久保管的案件 永久
106 其他需要長(zhǎng)期保管的案件 長(zhǎng)期

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