民政部 中共中央組織部 中央精神文明建設辦公室等

關于促進新時代基層老年協會健康發展的意見

民發〔2025〕51號


各省、自治區、直轄市民政廳（局）、黨委組織部、文明辦、老齡辦，新疆生產建設兵團民政局、黨委組織部、文明辦、老齡辦：

基層老年協會是由老年人或單位發起、組成，活動范圍在鄉鎮（街道）、村（社區），實行自我管理、自我教育、自我服務、服務社會的老年人組織，是黨和政府聯系廣大老年人的橋梁和紐帶，是新時代新征程基層老齡工作的重要力量。為促進新時代基層老年協會健康發展，更好發揮基層老年協會作用，積極服務老年人和基層治理，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院關于老齡工作的決策部署，實施積極應對人口老齡化國家戰略，堅持培育扶持與規范管理并重、統籌協調與因地制宜結合，促進基層老年協會健康發展，促進老年人平等、充分參與社會發展，促進老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，為加強基層老齡工作、推進中國式現代化貢獻“銀發力量”。

二、大力培育發展新時代基層老年協會

按照立足實際、便于管理、服務老年人的原則，支持鼓勵發展基層老年協會。沒有成立基層老年協會的地區，具備條件的支持成立。已經建有基層老年協會的地區，要充分發揮其積極作用。對符合登記條件的基層老年協會，所在地縣級人民政府民政部門要加強登記輔導，優化登記服務，加快審核辦理。對未達到登記條件的基層老年協會，按照不同規模、業務范圍、成員構成和服務內容，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）實施管理。對規模較小、組織較為松散的村（社區）老年協會，可由村（社區）黨組織領導，村（居）委會對其活動進行指導和管理。

三、著力發揮基層老年協會作用

（一）做好老年人思想政治工作，宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，組織老年人學習黨的路線、方針、政策和國家法律法規，引導老年人踐行社會主義核心價值觀，發揮正能量、作出新貢獻。

（二）發揮橋梁紐帶作用，密切聯系老年人，聽取老年人意見，了解老年人需求，反映老年人合理訴求，維護老年人合法權益。加強與其他涉老社會組織之間的聯系與協作。

（三）組織老年人積極發揮作用，在基層治理、鄉村振興、科學普及、文化傳承、環境保護、促進銀發消費、關心教育下一代、無障礙環境建設、食品安全宣傳等方面貢獻力量。

（四）開展為老服務、老年人互助服務和“銀齡行動”等老年志愿服務，組織低齡老年志愿者對高齡、失能、獨居、經濟困難及“老年父母+殘疾子女”家庭、計劃生育特殊家庭等老年人進行探訪、幫扶。協助做好老年志愿者的管理服務工作。

（五）倡導積極老齡觀、健康老齡化理念，引導老年人自尊、自愛、自立、自強，形成科學文明健康的生活方式。組織開展有益于老年人身心健康的教育、文化、體育等方面活動，豐富老年人精神文化生活。

四、加大基層老年協會扶持力度

（一）加強經費保障。基層老年協會可通過多種方式爭取經費支持。支持社會力量通過公益捐贈等方式參與基層老年協會建設。

（二）加強設施保障。鼓勵各地區根據實際合理統籌，依托黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、鄉鎮（街道）社區服務中心、鄉鎮（街道）及村（社區）退役軍人服務站、城鄉社區服務站、養老服務設施、老年活動中心、老年大學（學校）、基層社會工作服務站等公共服務設施，為基層老年協會開展活動提供場所、設備等支持。

（三）加強隊伍建設。著力發現、培養一批思想素質好、組織能力好、服務熱情好、奉獻精神好的基層老年協會負責人和骨干。實施“基層老年協會骨干培訓計劃”，加強對鄉鎮（街道）民政（老齡）干部、老年協會骨干、老年志愿者等的培訓，提升政治能力、法治能力、管理能力、服務能力和數字素養。推動建立社會工作者等專業人才與基層老年協會聯系協作機制，發揮專業支撐作用，提升基層老年協會工作水平。

（四）加強制度建設。推動基層老年協會建章立制，增強用制度管人管事的意識。指導基層老年協會結合自身特點，制定本協會章程，明確組織原則、組織架構、會員（成員）權利義務等內容，按照章程規定開展管理服務。完善日常工作制度，包括會員（成員）管理、議事規則、活動管理、財務管理、會費管理、志愿服務管理等制度，規范內部治理結構。健全基層老年協會民主監督制度，實行信息公開，保證會員（成員）及老年人對協會事務享有知情權、參與權、表達權、監督權。

五、加強組織領導

（一）堅持黨建引領。各地區各有關部門要把堅持和加強黨的領導貫穿于基層老年協會建設的全過程。鄉鎮（街道）黨（工）委和村（社區）黨組織要將基層老年協會作為聯系老年群眾的重要平臺，建立健全工作機制，實現黨的工作有效覆蓋。鼓勵符合條件的黨員擔任基層老年協會負責人。

（二）完善工作機制。各地區要堅持從實際出發，做好基層老年協會建設分層分類指導，加強調查研究，實時跟蹤問效，及時開展督促評價，引導基層老年協會誠信自律、規范發展。符合條件的基層老年協會可按規定承接政府購買服務項目。各級老齡工作機構統籌推進基層老年協會建設工作，注重系統謀劃，推動各方面共同促進基層老年協會健康發展。中國老齡協會會同各有關部門充分發揮作用，提升基層老年協會能力。

（三）營造良好環境。開展“最美夕陽紅”系列文明實踐活動，及時培養、發現先進典型，有計劃地培育扶持一批基層老年協會及公益服務品牌項目。充分發揮典型的示范、引導、輻射作用，加強輿論引導，做好宣傳推廣，推動形成全社會關心支持基層老年協會健康發展的良好氛圍。

民 政 部 中共中央組織部 中央精神文明建設辦公室

全國老齡工作委員會辦公室 中國老齡協會

2025年10月9日