新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會

新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2025年7月30日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)環(huán)境
第四章 要素環(huán)境
第五章 開放環(huán)境
第六章 法治環(huán)境
第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護經(jīng)營主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持“兩個毫不動搖”，堅持市場化、法治化、國際化原則，以經(jīng)營主體需求為導向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，踐行“無事不擾、有求必應(yīng)”的服務(wù)理念，打造市場競爭公平、政務(wù)服務(wù)高效、要素支撐充分、貿(mào)易投資便利和法治保障完善的一流營商環(huán)境。
第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，制定完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作相關(guān)機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負領(lǐng)導責任。
第五條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門是自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責指導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作。州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）確定的工作部門負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、人民團體以及中央駐疆有關(guān)單位應(yīng)當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第六條 各級人民政府及有關(guān)部門在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，推動改革探索、創(chuàng)新應(yīng)用和經(jīng)驗推廣。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第七條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當完善以經(jīng)營主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，探索建立營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測機制，定期組織或者委托第三方機構(gòu)開展營商環(huán)境評價。
任何單位和個人不得在營商環(huán)境評價中弄虛作假，不得利用營商環(huán)境評價謀取利益，不得冒用國家機關(guān)名義開展評價或者發(fā)布評價結(jié)果。
各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整、完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善經(jīng)濟運行監(jiān)測長效機制，強化經(jīng)濟運行、公共衛(wèi)生、金融安全、社會就業(yè)等領(lǐng)域風險預警，及時制定有針對性的政策措施，合理引導市場預期。
第九條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當采取聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、規(guī)范性文件備案審查等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。
第十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)和政策文件、典型經(jīng)驗成果的宣傳，營造良好的營商環(huán)境輿論氛圍。
新聞媒體應(yīng)當及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，弘揚誠實信用和契約精神，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

第二章 市場環(huán)境

第十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，及時排查、清理或者廢除市場準入不合理限制和隱性壁壘。不得在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設(shè)置準入障礙。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全公平競爭審查工作機制，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。
第十三條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當簡化經(jīng)營主體從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營許可事項不得作為經(jīng)營主體登記的前置條件。
第十四條 個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定通過直接變更或者“注銷+設(shè)立”的方式向登記機關(guān)申請辦理變更登記。通過直接變更轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以在申請變更登記時，同步辦理公章刻制、社會保險登記、住房公積金繳存登記、基本賬戶開立或者變更預約等關(guān)聯(lián)事項。
第十五條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級人民政府及有關(guān)部門不得要求經(jīng)營主體在指定地區(qū)登記注冊，不得對經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設(shè)置障礙。
經(jīng)營主體申請辦理住所變更登記的，登記機關(guān)應(yīng)當依法及時辦理。
第十六條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當優(yōu)化經(jīng)營主體注銷登記辦理流程，對符合條件的經(jīng)營主體，可以按照簡易程序及時辦理注銷登記。
第十七條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系，制定公共資源交易目錄，并向社會公布。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，列入公共資源交易目錄的項目，應(yīng)當依法采用招標、拍賣、掛牌等競爭性方式在公共資源交易平臺進行交易。
第十八條 招標投標和政府采購應(yīng)當公開透明，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營主體，不得違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項等作為加分條件或者以其他形式排斥、限制潛在投標人或者供應(yīng)商，不得限定保證金形式，不得指定出具保函（保單）的金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)。
第十九條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當規(guī)范招商引資政策，招商引資過程中承諾的投資條件，應(yīng)當以書面形式體現(xiàn)并執(zhí)行，禁止違法違規(guī)給予財政、稅費、用地等政策優(yōu)惠行為，禁止低水平重復建設(shè)和脫離實際給予過高承諾等惡性競爭行為，不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定。招商引資成果應(yīng)當依法在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。
縣級以上人民政府根據(jù)需要可以建立招商引資項目落地服務(wù)保障機制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門協(xié)同推進重點項目落地，及時解決項目招商引資、落地實施中的困難和問題。
第二十條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件造成經(jīng)營主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，及時采取紓困幫扶措施。
第二十一條 工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當發(fā)揮聯(lián)系民營經(jīng)濟的橋梁紐帶作用，反映企業(yè)訴求，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
工會應(yīng)當通過集體協(xié)商等方式，推動健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護職工勞動權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推進營商環(huán)境建設(shè)。
第二十二條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，對行業(yè)運行態(tài)勢進行研究分析和監(jiān)測預警，及時向人民政府及有關(guān)部門反映涉及企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的意見和建議，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護和糾紛處理等服務(wù)。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制經(jīng)營主體入會或者阻礙其退會；不得強制經(jīng)營主體參加評比、達標、培訓、考核等活動并收取費用。

第三章 政務(wù)環(huán)境

第二十三條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加快推進數(shù)字政府建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，為經(jīng)營主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
第二十四條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，通過系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批等方式，實現(xiàn)服務(wù)事項跨部門協(xié)同辦理、關(guān)聯(lián)事項集成辦理、容缺事項承諾辦理、異地事項跨域辦理、政策服務(wù)精準辦理，推動高效辦成一件事。
探索建立涉企兜底服務(wù)機制，及時解決經(jīng)營主體辦事過程中的疑難事項和復雜問題。
第二十五條 自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定編制并公布行政審批中介服務(wù)事項清單，明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批的條件。經(jīng)營主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，行政機關(guān)不得為經(jīng)營主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法建立行政審批中介服務(wù)機構(gòu)懲戒和退出機制，對未按規(guī)定收費、出具虛假證明或者報告、操縱中介服務(wù)市場價格、違反業(yè)務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德、謀取不當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為進行查處。
第二十六條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等部門應(yīng)當按照職責編制涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定綜合性涉企收費目錄清單（含涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、經(jīng)營服務(wù)性收費等收費項目），實現(xiàn)部門涉企收費一張目錄清單。
目錄清單向社會公布，并實行動態(tài)管理。目錄清單之外一律不得收費。
第二十七條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當開展涉企稅費政策宣傳和風險提醒，保障經(jīng)營主體依法享受減稅、免稅、退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當完善全程網(wǎng)上辦、征納互動辦、自助便利辦和線下窗口辦等多元化辦稅服務(wù)體系，持續(xù)推進辦稅繳費便利化。
第二十八條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定深化政務(wù)信用建設(shè)，開展政務(wù)誠信評價，健全政府誠信履約機制，履行向經(jīng)營主體依法作出的承諾、訂立的各類合同。
第二十九條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立與經(jīng)營主體代表面對面協(xié)商溝通機制，采取多種方式聽取經(jīng)營主體困難和訴求，依法幫助經(jīng)營主體解決困難，不得以權(quán)謀私，不得干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得增加經(jīng)營主體負擔。
第三十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，及時發(fā)布和解讀涉及經(jīng)營主體的政策，全面、及時落實國家和自治區(qū)涉及經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策，推行惠企政策免申即享；確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當簡化申報手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)。
第三十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照法定權(quán)限加強政府投資項目、政府采購項目審批管理和政府投資資金預算管理。工程建設(shè)和貨物、服務(wù)采購未納入預算或者未落實資金來源的，不得開工、采購，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以任何方式要求企業(yè)墊資建設(shè)或者服務(wù)。
第三十二條 國家機關(guān)、事業(yè)單位等不得違反合同約定拖欠經(jīng)營主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)賬款，不得強制民營企業(yè)、中小微企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當完善防范化解和清償拖欠賬款長效機制，健全拖欠賬款清理與審計、巡視巡察等制度的常態(tài)化對接機制。

第四章 要素環(huán)境

第三十三條 各級人民政府及有關(guān)部門保障經(jīng)營主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家和自治區(qū)支持發(fā)展政策，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，加快要素市場改革，提升要素配置效率和服務(wù)水平。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地，科學制定建設(shè)用地供應(yīng)計劃，保障重大建設(shè)項目用地需求。
縣級以上人民政府自然資源部門和有關(guān)部門實行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機制，優(yōu)化對用地規(guī)劃、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。
鼓勵結(jié)合土地的主導用途、產(chǎn)業(yè)政策、項目特點等因素，通過彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓和租讓結(jié)合等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，滿足經(jīng)營主體差異化用地需求。
第三十五條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，推動平臺整合和統(tǒng)一管理，推進跨部門跨領(lǐng)域信用信息歸集、共享，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系，提升經(jīng)營主體融資便利水平。
人民銀行、金融監(jiān)督管理等部門應(yīng)當引導和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，指導金融機構(gòu)加強利率定價管理，合理確定中小微企業(yè)貸款利率，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資便利服務(wù)。
金融機構(gòu)應(yīng)當向社會公開金融服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和資費標準等，按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費行為，降低經(jīng)營主體獲取金融服務(wù)綜合成本。在授信中不得設(shè)置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求。
第三十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當健全政府性融資擔保機構(gòu)體系，完善融資擔保風險補償機制，加大對中小微企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。
第三十七條 自治區(qū)人民政府人力資源和社會保障等部門應(yīng)當完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，整合就業(yè)信息資源，加強對共享用工的指導和服務(wù)，促進人力資源市場供需匹配；健全人才流動服務(wù)機制，加強流動人員人事檔案管理信息化建設(shè)，推動職稱、社會保險、住房公積金等跨區(qū)域互認。
縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)實際需求，制定針對性人才引進政策，吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，在薪酬分配、職稱評定、住房安置、子女入學和醫(yī)療保障等方面提供便利化服務(wù)。
縣級以上人民政府及教育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當深化產(chǎn)教融合，推進校企合作，支持普通高等學校、職業(yè)學校（含技工學校）培養(yǎng)與經(jīng)營主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才。
第三十八條 縣級以上人民政府科學技術(shù)部門應(yīng)當會同工業(yè)和信息化、教育、發(fā)展改革等部門健全科技創(chuàng)新激勵機制，完善支持經(jīng)營主體技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排科技創(chuàng)新資金。
縣級以上人民政府及科學技術(shù)等部門應(yīng)當推動經(jīng)營主體與科研機構(gòu)、高等學校、金融機構(gòu)以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股、共建新型研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺等產(chǎn)學研用合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標準研究與制定等活動，提高經(jīng)營主體自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
經(jīng)營主體開展研究開發(fā)活動，按照有關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。
第三十九條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、交通運輸、商務(wù)等部門應(yīng)當推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多式聯(lián)運綜合經(jīng)營服務(wù)模式，加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，提升物流服務(wù)水平，降低物流成本，推動物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第四十條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政和有線電視等公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當公開服務(wù)標準、資費標準等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、推進集成辦理，為經(jīng)營主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強迫經(jīng)營主體接受不合理條件，不得以任何名義收取不合理費用，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。
自治區(qū)人民政府及發(fā)展改革、水利等部門應(yīng)當健全能源建設(shè)、運行、價格調(diào)控工作機制，建立多元化能源供應(yīng)和完備的能源儲備體系，探索綜合能源管理新模式，優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，減少交易和供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，降低用水、用能成本，向符合條件的經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供服務(wù)。

第五章 開放環(huán)境

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當推進高水平對外開放，促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，深化與共建“一帶一路”國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放、互利共贏。
第四十二條 中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)、喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)等重點開發(fā)開放平臺應(yīng)當在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項措施。
第四十三條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，支持符合條件的外國投資者在自治區(qū)設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心。相關(guān)投資性公司設(shè)立的企業(yè)，可以按照國家規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。
第四十四條 外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。負面清單以內(nèi)的領(lǐng)域，符合自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展實際的特殊投資項目，可以在自治區(qū)人民政府支持下爭取國家的特別授權(quán)或者審批豁免。負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。任何單位和個人不得違法對外商投資設(shè)置準入限制或者歧視性條件。
第四十五條 縣級以上人民政府商務(wù)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當健全外商投資服務(wù)和管理體系，及時協(xié)調(diào)、解決外商投資促進、保護和管理工作中的重大問題。
第四十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當支持經(jīng)營主體發(fā)展對外貿(mào)易，參與境外投資、科技合作等活動，建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預防和解決機制，強化對外部經(jīng)濟風險的識別、預警和處置。
第四十七條 自治區(qū)人民政府商務(wù)等部門應(yīng)當推動跨境電子商務(wù)、海外倉等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易，拓展銷售渠道、培育自主品牌。
第四十八條 自治區(qū)人民政府商務(wù)、發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T及海關(guān)應(yīng)當依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項，規(guī)范口岸收費，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。
自治區(qū)人民政府商務(wù)等部門應(yīng)當高標準建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進全流程作業(yè)無紙化，提高貨物流轉(zhuǎn)效率，為經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

第六章 法治環(huán)境

第四十九條 制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策，應(yīng)當按照規(guī)定進行科學性、合法性以及公平競爭審查，加強與宏觀政策取向一致性評估，充分聽取有代表性的經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見，確保各項政策銜接、協(xié)調(diào)。
涉及經(jīng)營主體的政策施行后應(yīng)當保持合理的穩(wěn)定性，非必要不得隨意調(diào)整。因國家利益、社會公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對因政策調(diào)整造成經(jīng)營主體合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予補償。
各級人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當建立涉及經(jīng)營主體政策評估清理機制，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、妨礙市場公平競爭、侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益的，及時修改或者廢止。
第五十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當健全行政裁量權(quán)基準制度，建立行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制。
行政機關(guān)依法實施不同種類或者幅度的行政處罰可以實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當選擇對經(jīng)營主體損害最小的行政處罰，不得趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過度執(zhí)法。
行政執(zhí)法應(yīng)當加強說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段的運用。推行輕微違法行為依法不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制措施事項清單制度，并向社會公開。
第五十一條 行政機關(guān)應(yīng)當建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。對遵守法定義務(wù)或者約定義務(wù)的守信經(jīng)營主體，在日常監(jiān)管中應(yīng)當合理降低檢查頻次和抽查比例。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實行全覆蓋重點監(jiān)管；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。
第五十二條 行政機關(guān)應(yīng)當規(guī)范涉企行政檢查行為，明確涉企行政檢查主體資格，合理確定涉企行政檢查方式與頻次，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”、“掃碼入企”檢查，嚴格執(zhí)行行政檢查標準、程序，防止重復檢查、多頭檢查。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件，不得違規(guī)異地檢查。
第五十三條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當嚴格依法進行；因法定事由經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準在相關(guān)區(qū)域?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營主體采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當合理確定實施范圍和期限。
采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當提前書面通知經(jīng)營主體或者向社會公告，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十四條 行政機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)“誰認定、誰修復”原則，建立統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復機制，按照國家信用修復相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化內(nèi)部流程，壓縮辦理時限。對完成修復的信用主體，應(yīng)當及時停止公示其失信信息，將其移出相關(guān)失信名單，并依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。
第五十五條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當建立、完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的專利導航和知識產(chǎn)權(quán)預警分析，為經(jīng)營主體提供知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當會同司法機關(guān)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決和維權(quán)援助機制，推動知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護相銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。
人民法院、人民檢察院依法實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，探索開展知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟。
第五十六條 縣級以上人民政府、人民法院應(yīng)當建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建政府主導風險管控與事務(wù)協(xié)調(diào)、法院主導司法程序的一體化處置模式，支持具備破產(chǎn)條件的企業(yè)及時重整、和解或者破產(chǎn)清算，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、風險防范、注銷登記、涉稅事項處理等問題，保護債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，降低破產(chǎn)成本，提高破產(chǎn)效率。
第五十七條 監(jiān)察機關(guān)在履行職責過程中應(yīng)當依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當依法保障其合法的人身、財產(chǎn)等權(quán)益，避免或者減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動的影響。
第五十八條 人民法院應(yīng)當暢通涉及經(jīng)營主體的立案通道，依法公正、高效審理涉及經(jīng)營主體的各類案件，依法保障勝訴經(jīng)營主體及時實現(xiàn)勝訴權(quán)益。各級人民政府及有關(guān)部門、群團組織、企業(yè)事業(yè)單位等，應(yīng)當加強與人民法院執(zhí)行機構(gòu)的配合與協(xié)作，協(xié)同推進執(zhí)行工作。
人民檢察院應(yīng)當依法懲治侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益的各類犯罪行為，依法對涉及經(jīng)營主體的行政執(zhí)法、偵查、審判和執(zhí)行等活動開展法律監(jiān)督，依法保護經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
第五十九條 行政機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當加強對經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)保護，不得以行政或者刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。禁止違反法定權(quán)限、條件、程序和超范圍、超數(shù)額、超時限對經(jīng)營主體財產(chǎn)和經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。依法確需查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當最大限度降低對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；在條件允許的情況下為經(jīng)營主體預留必要的流動資金和往來賬戶。
第六十條 自治區(qū)依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立健全全區(qū)統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報平臺，暢通投訴舉報渠道，對投訴舉報反映的問題，有關(guān)部門應(yīng)當及時調(diào)查處理，及時答復，并為投訴人、舉報人保密。
第六十一條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解和仲裁等公共法律服務(wù)資源，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位、全周期法律服務(wù)。
鼓勵公共法律服務(wù)機構(gòu)為民營企業(yè)、中小微企業(yè)等經(jīng)營主體提供公共法律服務(wù)，幫助排查經(jīng)營管理的法律風險，提供風險防范措施和法律建議。
第六十二條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門、司法機關(guān)應(yīng)當建立健全和解、調(diào)解、行政裁決、行政復議、仲裁和訴訟等有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元化糾紛解決機制，及時有效預防和化解經(jīng)營主體矛盾糾紛。
第六十三條 國家機關(guān)違反本條例規(guī)定，未履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十四條 公用企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)等違法違規(guī)損害營商環(huán)境的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，依法給予處理；造成財產(chǎn)損失或者人身損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十五條 本條例自2025年10月1日起施行。