國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

國(guó)發(fā)〔2017〕17號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）

中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，為加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作拓展新空間、搭建新平臺(tái)，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
（二）戰(zhàn)略定位。
以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、交通物流通達(dá)、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，引領(lǐng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。
二、區(qū)位布局
（一）實(shí)施范圍。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.77平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：鄭州片區(qū)73.17平方公里（含河南鄭州出口加工區(qū)A區(qū)0.89平方公里、河南保稅物流中心0.41平方公里），開(kāi)封片區(qū)19.94平方公里，洛陽(yáng)片區(qū)26.66平方公里。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。
（二）功能劃分。
按區(qū)域布局劃分，鄭州片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能終端、高端裝備及汽車(chē)制造、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)、跨境電商、現(xiàn)代金融服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、動(dòng)漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在促進(jìn)交通物流融合發(fā)展和投資貿(mào)易便利化方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心，發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐作用；開(kāi)封片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，提升裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工國(guó)際合作及貿(mào)易能力，構(gòu)建國(guó)際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺(tái)，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放先行區(qū)，促進(jìn)國(guó)際文化旅游融合發(fā)展；洛陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、機(jī)器人、新材料等高端制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、國(guó)際文化旅游、文化創(chuàng)意、文化貿(mào)易、文化展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力和國(guó)際產(chǎn)能合作能力，打造國(guó)際智能制造合作示范區(qū)，推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革，創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管，積極發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。
1.深化行政管理體制改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少行政審批事項(xiàng)。探索相對(duì)集中的行政許可權(quán)模式，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)。完善“一口受理”服務(wù)模式，推進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實(shí)施行政審批目錄化管理。深化投融資體制改革，試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，探索建立“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審”的新模式。簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。深化商事制度改革，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度，探索實(shí)行“多證合一”模式，積極推動(dòng)工商登記全程電子化和使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。將由政府部門(mén)承擔(dān)的資產(chǎn)評(píng)估、鑒定、咨詢等職能逐步交由法律、會(huì)計(jì)、信用等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機(jī)制。
2.完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高行政透明度，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同管理。完善社會(huì)信用體系，推動(dòng)各部門(mén)間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。選擇重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)，配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)建立與開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，探索試行環(huán)境損害責(zé)任追究和賠償制度。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。建立部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌多元化監(jiān)管力量，整合監(jiān)管信息，打造事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。
3.提高行政服務(wù)效能。河南省依法向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。完善行政部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立健全清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，完善基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，對(duì)企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng)新，包括一窗國(guó)地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析制度。建立完善深化改革量化指標(biāo)體系，加快形成更有吸引力的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
（二）擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放。
4.提升利用外資水平。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開(kāi)放度和透明度，做好對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。大力引進(jìn)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)、金融總部、區(qū)域性總部入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》。探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。
5.構(gòu)建對(duì)外投資合作服務(wù)平臺(tái)。改革境外投資管理方式，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。對(duì)一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制，屬省級(jí)管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)備案管理。確立企業(yè)對(duì)外投資主體地位，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展多種形式的對(duì)外直接投資。完善“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)與港澳在項(xiàng)目對(duì)接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面交流合作，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急保障體系。
（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
6.完善外貿(mào)發(fā)展載體。依托鄭州商品交易所，支持拓展新的交易品種，促進(jìn)發(fā)展大宗商品國(guó)際貿(mào)易。探索建立與國(guó)際大宗商品交易相適應(yīng)的外匯管理和海關(guān)監(jiān)管制度。在總結(jié)期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展期貨保稅交易、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大期貨保稅交割試點(diǎn)的品種。搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。探索建設(shè)中部地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，加快建設(shè)鄭州國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深化藝術(shù)品交易市場(chǎng)功能拓展。依托電子口岸公共平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅申報(bào)功能納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)項(xiàng)目。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。
7.拓展新型貿(mào)易方式。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)金融、文化創(chuàng)意、客戶服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)外包發(fā)展。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開(kāi)展飛機(jī)及零部件維修試點(diǎn)。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，依托中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)出口商品“海外倉(cāng)”和海外運(yùn)營(yíng)中心，加快融入境外零售體系，探索建設(shè)全球性產(chǎn)品交易展示中心和國(guó)內(nèi)進(jìn)出口貨物集散中心。支持電子信息、裝備制造、智能終端、汽車(chē)及零部件、航空航天等輻射能力和技術(shù)溢出能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展，搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)后續(xù)服務(wù)基地。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，打造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌新高地。積極發(fā)展離岸貿(mào)易。推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，依托國(guó)際空港、陸港和各類(lèi)口岸，完善國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能。
8.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤�“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式。鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。按照嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和最大便利化的原則，一線主要實(shí)施進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)檢疫、查驗(yàn)及處理；二線主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，維護(hù)質(zhì)量安全。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺(tái)功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門(mén)逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)。完善通關(guān)合作機(jī)制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全便利合作。
（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。
9.擴(kuò)大金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，在真實(shí)、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類(lèi)等級(jí)為A類(lèi)企業(yè)的外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本有序開(kāi)放，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)及國(guó)家政策導(dǎo)向的前提下，允許符合條件的境內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的單位和個(gè)人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券市場(chǎng)。允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索特殊風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加大再保險(xiǎn)對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障力度。取消對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級(jí)保監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。
10.拓展金融服務(wù)功能。拓展跨境電子商務(wù)金融服務(wù)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算，推動(dòng)跨境電子商務(wù)線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展科技金融，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極爭(zhēng)取納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。創(chuàng)建金融集成電路（IC）卡“一卡通”示范區(qū)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和同級(jí)國(guó)家稅務(wù)局審核；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)定期抽查檢查制度。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，設(shè)立項(xiàng)目公司開(kāi)展飛機(jī)、工程機(jī)械、大型設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的監(jiān)管模式。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購(gòu)付匯手續(xù)。
11.推動(dòng)跨境投融資創(chuàng)新。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。在健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的前提下，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)貸款、發(fā)債等形式從境外自主融入本外幣資金，拓寬境外資金回流渠道。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款。支持開(kāi)展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。
12.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立對(duì)持有各類(lèi)牌照金融機(jī)構(gòu)的分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，健全符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展實(shí)際的監(jiān)控指標(biāo)，完善金融監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可控。逐步建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)。建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制。
（五）增強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的交通物流樞紐功能。
13.暢通國(guó)際交通物流通道。增加國(guó)際貨運(yùn)航線航班，構(gòu)建連接全球主要樞紐機(jī)場(chǎng)的空中通道。積極探索以鄭州和國(guó)外重要樞紐城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)的國(guó)內(nèi)國(guó)外“雙樞紐”發(fā)展模式。依托陸橋通道，加密至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的中歐班列（鄭州），支持開(kāi)展拼箱、集裝箱分裝大型設(shè)備、國(guó)際郵運(yùn)業(yè)務(wù)，允許在國(guó)內(nèi)沿線口岸和鄭州國(guó)際陸港之間開(kāi)展進(jìn)出口集裝箱加掛業(yè)務(wù)試點(diǎn)；開(kāi)通至沿海港口的快捷貨運(yùn)列車(chē)，構(gòu)建東聯(lián)西進(jìn)、陸海相通的國(guó)際運(yùn)輸通道。完善促進(jìn)國(guó)際便利化運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策和雙邊運(yùn)輸合作機(jī)制，增加便利運(yùn)輸協(xié)定的過(guò)境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路，加快海外物流基地建設(shè)。支持建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至我國(guó)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達(dá)國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道，打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，推動(dòng)國(guó)際交通物流通道建設(shè)。
14.完善國(guó)內(nèi)陸空集疏網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)利用鐵路運(yùn)送快件，配套建設(shè)快件物流基地，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)鄭州建設(shè)全國(guó)快遞中轉(zhuǎn)集散中心，打造覆蓋全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的4小時(shí)快件集疏網(wǎng)絡(luò)。支持國(guó)內(nèi)外快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域辦理符合條件的國(guó)際快件屬地報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)。開(kāi)展道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)，加快普及公路甩掛運(yùn)輸，擴(kuò)大“卡車(chē)航班”覆蓋范圍和運(yùn)營(yíng)規(guī)模，構(gòu)建以鄭州為中心500公里范圍的公路集疏圈。支持周邊省市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)，開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。加密完善至國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)城市的“空中快線”，鼓勵(lì)發(fā)展全貨機(jī)航班、腹艙貨運(yùn)，構(gòu)建長(zhǎng)距離航空集疏網(wǎng)。
15.開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)先行示范。發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)。建立健全適合內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)與國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則的相互銜接。鼓勵(lì)企業(yè)間聯(lián)盟合作，率先突破陸空聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，試點(diǎn)推進(jìn)快件空鐵聯(lián)運(yùn)，打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道。拓展鄭州機(jī)場(chǎng)“空空+空地”貨物集疏模式，增加國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼航線和試點(diǎn)企業(yè)。支持設(shè)立國(guó)際航空運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，在條件具備時(shí)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)及集拼業(yè)務(wù)。依托航空和鐵路口岸，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)（內(nèi)陸型）監(jiān)管模式，推進(jìn)鐵路艙單與海運(yùn)、公路、航空艙單共享和艙單分撥、分拆、合并。建設(shè)承載“一單制”電子標(biāo)簽賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測(cè)等功能的公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)不同運(yùn)輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運(yùn)信息開(kāi)放共享和互聯(lián)互通。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力。推進(jìn)跨方式技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用托盤(pán)、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元。
16.擴(kuò)大航空服務(wù)對(duì)外開(kāi)放。積極引入基地航空公司和國(guó)內(nèi)外知名物流集成商。允許具備條件的外國(guó)航空公司和基地航空公司開(kāi)展國(guó)際航班代碼共享。探索與國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)建立航空貨運(yùn)聯(lián)盟，在航線網(wǎng)絡(luò)、貨品、數(shù)據(jù)共享等方面開(kāi)展合作。支持航空器及零部件研發(fā)、制造、維修企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備予以免稅。對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
17.推進(jìn)內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)鄭州航空和鐵路國(guó)際樞紐口岸建設(shè)，支持設(shè)立藥品、進(jìn)境植物種苗、木材等指定口岸，提升進(jìn)境糧食、進(jìn)口肉類(lèi)等口岸運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)各類(lèi)口岸與物流、貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成輻射全球主要經(jīng)濟(jì)體、帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的口岸開(kāi)放新格局。探索前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端銷(xiāo)售服務(wù)“兩頭在區(qū)”、中間加工環(huán)節(jié)在外的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，打造高質(zhì)高端高附加值產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)中西部制造業(yè)總部基地。支持開(kāi)展進(jìn)境郵件“一點(diǎn)通關(guān)、分撥全國(guó)”，研究開(kāi)展跨境電子商務(wù)和商業(yè)快件及郵政包裹搭乘中歐班列（鄭州）出口等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)含量產(chǎn)品售后維修中心。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。
18.促進(jìn)國(guó)際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)和文化旅游優(yōu)勢(shì)，積極吸引國(guó)際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，以健康檢查、慢病治療康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健、整形美容、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化為重點(diǎn)，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病服務(wù)項(xiàng)目納入收費(fèi)項(xiàng)目和確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面先行試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行干細(xì)胞臨床研究規(guī)定開(kāi)展相關(guān)工作。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。
19.培育“一帶一路”合作交流新優(yōu)勢(shì)。建立健全與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作機(jī)制，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、裝備制造、物流、工程承包、科技教育等領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作。建設(shè)服務(wù)于內(nèi)陸地區(qū)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的重要窗口，探索內(nèi)外貿(mào)相互促進(jìn)機(jī)制、與“一帶一路”沿線國(guó)家重點(diǎn)城市產(chǎn)能合作機(jī)制，吸引企業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易，建設(shè)一批雙向合作經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索與“一帶一路”沿線國(guó)家文化交流、文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)文化傳承和開(kāi)發(fā)，完善服務(wù)鏈條，推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，探索食品、農(nóng)產(chǎn)品及水產(chǎn)品的快速檢驗(yàn)檢疫模式，優(yōu)化藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械的審評(píng)審批程序。支持河南省與教育部在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作共建教育國(guó)際化綜合改革試驗(yàn)區(qū)，積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展高水平、示范性合作辦學(xué)，加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金支持力度。積極為經(jīng)貿(mào)類(lèi)團(tuán)組和企業(yè)人員出國(guó)（境）提供便利。研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定辦法，落實(shí)人才簽證實(shí)施細(xì)則，明確外國(guó)人才申請(qǐng)和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序。對(duì)外籍高層次人才開(kāi)辟綠色通道、簡(jiǎn)化手續(xù)，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。提供有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)和語(yǔ)言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，多形式多渠道幫助外國(guó)人才更好融入中國(guó)社會(huì)。
四、保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化法制保障。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開(kāi)放試點(diǎn)、加大壓力測(cè)試、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。河南省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。
（二）完善配套稅收政策。
落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
（三）加強(qiáng)組織實(shí)施。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由河南省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機(jī)制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。在實(shí)施過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)；要充分發(fā)揮地方和部門(mén)的積極性，因地制宜、突出特色，做好對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn)；要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
（四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同河南省人民政府及有關(guān)部門(mén)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強(qiáng)各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。對(duì)試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果，實(shí)施分類(lèi)審查程序后復(fù)制推廣至全國(guó)其他地區(qū)。