國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知

國發(fā)〔2015〕29號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國務(wù)院批準(zhǔn)《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月12日




2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案



　　黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了部署，提出了要求。兩年多來，國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)了對外開放，推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)更加緊迫、更加艱巨。為把這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)要求，緊扣打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙中高”，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持民意為先、問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。
　　（二）工作目標(biāo)。
　　2015年，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定，出臺一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動(dòng)力。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）深入推進(jìn)行政審批改革。
　　全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，公布清單、鎖定底數(shù)，今年取消200項(xiàng)以上。全面清理和取消國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。繼續(xù)取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)的含金量。基本完成省級政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。研究建立國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，開展編制權(quán)力清單和責(zé)任清單的試點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范行政審批行為的有關(guān)法規(guī)、文件要求，國務(wù)院部門所有行政審批事項(xiàng)都要逐項(xiàng)公開審批流程，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。研究提出指導(dǎo)規(guī)范國務(wù)院部門證照管理的工作方案，對增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)，公布保留的國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。對國務(wù)院已取消下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。
　　（二）深入推進(jìn)投資審批改革。
　　按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限。制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，簡化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少申報(bào)材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批時(shí)限。制訂《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)國務(wù)院有關(guān)部門主動(dòng)協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，督促地方抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤島，加快信息資源開放共享，推動(dòng)有關(guān)部門間橫向聯(lián)通，促進(jìn)中央與地方縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。
　　（三）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。
　　進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。指導(dǎo)督促地方做好取消本地區(qū)職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強(qiáng)對新設(shè)職業(yè)資格的管理。研究制訂職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開發(fā)有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。制定行業(yè)組織承接水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進(jìn)水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔(dān)。加快完成國家職業(yè)分類大典修訂工作，編制國家職業(yè)資格規(guī)劃，形成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系。
　　（四）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。
　　堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)；取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金；對收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)；整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金；依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消；不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布全國性、中央部門和單位及省級收費(fèi)目錄清單。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。
　　（五）深入推進(jìn)商事制度改革。
　　推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。制定落實(shí)“先照后證”改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的意見。公開決定保留的前置審批事項(xiàng)目錄。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作。總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn)，加快在全國推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。建設(shè)小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示等。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。加快推進(jìn)“信用中國”網(wǎng)站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，研究制定進(jìn)一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)督促地方制定出臺、修改完善住所（經(jīng)營場所）管理規(guī)定。組織開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)。修訂《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。簡化和完善注銷流程，開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)。制定進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作的意見，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。研究制定全國企業(yè)登記全程電子化實(shí)施方案。
　　（六）深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。
　　適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，尤其是對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動(dòng)開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實(shí)好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并加以整改。研究加強(qiáng)對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)整改。對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
　　（七）深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。
　　按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治原則，根據(jù)各地區(qū)各部門探索實(shí)踐，積極借鑒國外成熟做法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，開展加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的試點(diǎn)工作。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。指導(dǎo)各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會監(jiān)督力量，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。
　　以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實(shí)提高公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。搭建為市場主體服務(wù)的公共平臺，形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化、高效化。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供信息服務(wù)。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機(jī)制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底責(zé)任，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
　　（八）進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制。
　　地方各級政府要抓緊建立簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。要按照國務(wù)院總體部署和要求，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任、積極跟進(jìn)，搞好銜接、上下聯(lián)動(dòng)。要樹立問題導(dǎo)向，積極探索，主動(dòng)作為，明確改革重點(diǎn)，推出有力措施，切實(shí)解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，增強(qiáng)改革的針對性和有效性。
　　國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。要加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性、長遠(yuǎn)性問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。抓住典型案例，推動(dòng)解決社會反映強(qiáng)烈的問題。配合各項(xiàng)改革，做好法律法規(guī)起草、修訂、審核、清理等工作。對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。
　　三、工作要求
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地區(qū)本領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。要切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。對主動(dòng)作為的要激勵(lì)，對落實(shí)不力的要問責(zé)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。
　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)推動(dòng)解決屬于本地區(qū)本領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。
　　（三）加強(qiáng)地方指導(dǎo)。國務(wù)院各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對地方改革的跟蹤指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺。及時(shí)研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為地方推進(jìn)改革掃除障礙。加強(qiáng)對地方政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問題。
　　（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期。加強(qiáng)改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。

　　附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表



附件

任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

序號
工作任務(wù)
責(zé)任單位
時(shí)間進(jìn)度

一、深入推進(jìn)行政審批改革

1* 全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，公布清單，今年取消200項(xiàng)以上。 國務(wù)院審改辦（協(xié)調(diào)小組行政審批改革組組長單位）牽頭 6月底前將清單上報(bào)國務(wù)院，12月底前完成
2 全面完成國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)清理和取消工作。 國務(wù)院審改辦牽頭 5月底前完成
3* 分兩批取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)的含金量。 國務(wù)院審改辦牽頭 12月底前完成
4 擬訂地方政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單工作手冊，基本完成省級政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。 國務(wù)院審改辦牽頭 12月底前完成
5 研究建立國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，開展編制權(quán)力清單和責(zé)任清單的試點(diǎn)工作。 國務(wù)院審改辦牽頭 11月底前完成
6* 規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為，逐項(xiàng)公開審批流程，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。 國務(wù)院審改辦牽頭 全年工作
7 研究提出指導(dǎo)規(guī)范國務(wù)院部門證照管理的工作方案，對增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。 國務(wù)院審改辦牽頭 12月底前完成
8 清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)，公布保留的國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。 國務(wù)院審改辦牽頭 全年工作
9 對國務(wù)院已取消下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。 國務(wù)院審改辦牽頭 全年工作
二、深入推進(jìn)投資審批改革

10 按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限。 發(fā)展改革委（協(xié)調(diào)小組投資審批改革組組長單位）牽頭 12月底前完成
11* 制訂并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。 發(fā)展改革委牽頭 12月底前完成
12 進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。 發(fā)展改革委牽頭 12月底前完成
13 制訂《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》。 發(fā)展改革委牽頭 6月底前提出草案報(bào)國務(wù)院
14 創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)國務(wù)院有關(guān)部門主動(dòng)協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，督促地方抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。 發(fā)展改革委牽頭 12月底前完成
15* 加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。加快信息資源開放共享，打破信息孤島，推動(dòng)有關(guān)部門間橫向聯(lián)通、促進(jìn)中央與地方縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。 發(fā)展改革委牽頭 6月底前實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通，12月底前實(shí)現(xiàn)縱向貫通
三、深入推進(jìn)職業(yè)資格改革

16* 分兩批清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。指導(dǎo)督促地方做好取消本地區(qū)職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。 人力資源社會保障部（協(xié)調(diào)小組職業(yè)資格改革組組長單位）牽頭 6月底前完成第一批，12月底前完成第二批
17 研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。 人力資源社會保障部牽頭 12月底前完成
18 研究制訂職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開發(fā)有關(guān)規(guī)定。 人力資源社會保障部牽頭 12月底前完成
19 加強(qiáng)對職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)資格考試、鑒定工作管理規(guī)定，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。 人力資源社會保障部牽頭 12月底前完成
20 制定行業(yè)組織承接水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進(jìn)水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔(dān)。 人力資源社會保障部牽頭 12月底前完成
21 修訂國家職業(yè)分類大典。 人力資源社會保障部牽頭 6月底前完成
22 加強(qiáng)國家職業(yè)資格框架體系和國家職業(yè)資格規(guī)劃研究工作。 人力資源社會保障部牽頭 9月底前啟動(dòng)
四、深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革

23 制定出臺開展收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知。 財(cái)政部（協(xié)調(diào)小組收費(fèi)清理改革組組長單位）牽頭 5月底前完成
24 堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。 財(cái)政部牽頭 全年工作
25* 清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)。取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金。對收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)。整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。 財(cái)政部牽頭 全年工作
26* 清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。 財(cái)政部牽頭 全年工作
27 指導(dǎo)和督促中央部門對本部門、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會商會及舉辦的企業(yè)的涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理，公布取消、調(diào)整和規(guī)范全國性及中央部門和單位收費(fèi)的政策措施。 財(cái)政部牽頭 9月底前完成
28 編制并公布全國性及中央部門和單位收費(fèi)目錄清單。（其中，行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單在國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門公布的中介服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上公布） 財(cái)政部牽頭 9月底前完成
29 指導(dǎo)和督促各省級人民政府開展本地區(qū)收費(fèi)基金清理規(guī)范工作，由省級人民政府公布取消、調(diào)整和規(guī)范本地區(qū)收費(fèi)基金的政策措施。公布省級收費(fèi)目錄清單。（其中，省級經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單在修訂政府定價(jià)目錄基礎(chǔ)上公布） 財(cái)政部牽頭 8月底前完成
30 開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。 財(cái)政部牽頭 全年工作
五、深入推進(jìn)商事制度改革

31* 制定推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。 工商總局（協(xié)調(diào)小組商事制度改革組組長單位）牽頭 6月底前出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見，12月底前實(shí)現(xiàn)“一照一碼”
32 全面清理涉及注冊資本登記制度改革的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。 工商總局牽頭 5月底前完成
33 制定落實(shí)“先照后證”改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的意見。公開決定保留的前置審批事項(xiàng)目錄。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作。 工商總局牽頭 6月底前完成
34 總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn)，加快在全國推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。 工商總局牽頭 全年工作
35 制定《小微企業(yè)名錄建設(shè)工作方案》，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。 工商總局牽頭 12月底前完成
36* 推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。指導(dǎo)各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄相關(guān)制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。 工商總局牽頭 全年工作
37 指導(dǎo)督促各地制定出臺、修改完善住所（經(jīng)營場所）管理規(guī)定。 工商總局牽頭 6月底前完成
38 組織開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)。 工商總局牽頭 5月底前啟動(dòng)
39 修訂《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。 工商總局牽頭 8月底前完成
40 開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)工作。 工商總局牽頭 6月底前啟動(dòng)
41 制定進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作的意見，出臺電子營業(yè)執(zhí)照技術(shù)方案。 工商總局牽頭 6月底前完成
42 統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，制定全國企業(yè)登記全程電子化實(shí)施方案。 工商總局牽頭 10月底前完成
43 開展運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的相關(guān)試點(diǎn)工作。 工商總局牽頭 5月底前完成
六、深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革

44* 研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見。圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動(dòng)開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。 教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局（協(xié)調(diào)小組教科文衛(wèi)體改革組成員單位）分別負(fù)責(zé) 全年工作
45 落實(shí)好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項(xiàng)。逐項(xiàng)檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并督促整改。 教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局分別負(fù)責(zé) 各有關(guān)部門于6月底前完成自查；協(xié)調(diào)小組教科文衛(wèi)體改革組組織核查，12月底前完成
46 研究加強(qiáng)對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施。逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)整改。 教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局分別負(fù)責(zé) 各有關(guān)部門于8月中旬前完成自查；協(xié)調(diào)小組教科文衛(wèi)體改革組組織核查，12月底前完成
47 對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)分析研究哪些確需保留，哪些應(yīng)該取消或下放。再取消下放一批教科文衛(wèi)體領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)清障搭臺。 教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局分別負(fù)責(zé) 按照協(xié)調(diào)小組行政審批改革組的計(jì)劃和要求完成
七、深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)

48 研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見。 工商總局牽頭 5月底前完成
49 制定出臺做好企業(yè)公示信息抽查工作的有關(guān)規(guī)定。開展工商部門公示企業(yè)信息情況檢查和企業(yè)年報(bào)信息、即時(shí)信息公示情況抽查，開展企業(yè)年報(bào)公示信息抽查試點(diǎn)。 工商總局牽頭 5月底前完成
50 制定《嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理暫行辦法》。 工商總局牽頭 12月底前完成
51 與相關(guān)部門簽署失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄。 工商總局牽頭 6月底前完成
52* 大力推行隨機(jī)抽查、告知承諾、綜合執(zhí)法、信息披露、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、誠信檔案等辦法，在維護(hù)市場秩序促進(jìn)公平競爭方面取得明顯突破。 各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 全年工作
53 切實(shí)提高政府公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，搞好法律、政策、信息、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等方面的服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭臺助力。 各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 全年工作
八、進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制

54 地方各級政府要抓緊建立簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。 協(xié)調(diào)小組辦公室、督查組負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促 6月底前完成
55 加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見建議的溝通交流。 協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭 全年工作
56 針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性、長遠(yuǎn)性問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對策建議。 協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭 全年工作
57 對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。 協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，各專題組按業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé) 全年工作
58 開展“深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度”督查。 協(xié)調(diào)小組督查組牽頭 10月底前完成
59 開展投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放工作等專項(xiàng)督查。 協(xié)調(diào)小組督查組牽頭 5月底前完成
60 對國務(wù)院部門2014年取消下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況開展督促檢查。 協(xié)調(diào)小組督查組牽頭 全年工作
61 抓住典型案例加強(qiáng)督查，推動(dòng)解決社會反映強(qiáng)烈的問題。 協(xié)調(diào)小組督查組牽頭 全年工作
62 配合各項(xiàng)改革，做好法律審核和法律法規(guī)清理修訂工作。 協(xié)調(diào)小組法制組牽頭 全年工作
63 抓緊審查或組織起草當(dāng)前改革發(fā)展急需的法律、行政法規(guī)草案。 協(xié)調(diào)小組法制組牽頭 全年工作
64 對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評估，客觀公正地提出意見建議。 協(xié)調(diào)小組專家組牽頭 全年工作
65 從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。 協(xié)調(diào)小組專家組牽頭 全年工作



　　注：協(xié)調(diào)小組辦公室要對以上工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦，其中標(biāo)“*”號者為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。牽頭部門和各專題組、功能組組長單位要及時(shí)向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。