國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]3229號


國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國食品工業(yè)協(xié)會等有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

食品工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，為加快食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織編制了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃





國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

二〇一一年十二月三十一日




食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
國家發(fā)展和改革委員會
工業(yè)和信息化部
二〇一一年十二月
2
目錄
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問題...................................................... 1
（一）發(fā)展成就.........................................................................................1
（二）存在問題.........................................................................................5
二、“十二五”面臨的形勢.......................................................................7
（一）國際食品工業(yè)發(fā)展趨勢................................................................ 7
（二）國內(nèi)食品工業(yè)面臨形勢................................................................ 9
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo).................................................. 11
（一）指導(dǎo)思想.......................................................................................11
（二）基本原則.......................................................................................11
（三）發(fā)展目標(biāo).......................................................................................12
四、主要任務(wù)...........................................................................................15
（一）強化食品質(zhì)量安全...................................................................... 15
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整...................................................................... 17
（三）增強自主創(chuàng)新能力...................................................................... 18
（四）提高裝備研制水平...................................................................... 19
（五）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步...................................................................... 21
（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展...................................................................... 22
（七）大力推進(jìn)兩化融合...................................................................... 23
五、重點行業(yè)發(fā)展方向與布局.............................................................. 24
（一）糧食加工業(yè).................................................................................. 24
（二）食用植物油加工業(yè)...................................................................... 27
（三）肉類加工業(yè).................................................................................. 28
（四）乳制品工業(yè).................................................................................. 30
3
（五）水產(chǎn)品加工業(yè).............................................................................. 31
（六）果蔬加工業(yè).................................................................................. 33
（七）飲料工業(yè).......................................................................................35
（八）制糖工業(yè).......................................................................................36
（九）方便食品制造業(yè).......................................................................... 37
（十）發(fā)酵工業(yè).......................................................................................39
（十一）釀酒工業(yè).................................................................................. 40
（十二）食品添加劑和配料工業(yè).......................................................... 41
（十三）營養(yǎng)與保健食品制造業(yè).......................................................... 43
六、政策措施...........................................................................................44
（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入.............................................................................. 44
（二）發(fā)揮政府作用.............................................................................. 44
（三）推進(jìn)節(jié)能減排.............................................................................. 44
（四）強化安全監(jiān)管.............................................................................. 45
（五）維護產(chǎn)業(yè)安全.............................................................................. 45
（六）促進(jìn)境外投資.............................................................................. 45
（七）提高企業(yè)誠信.............................................................................. 46
（八）引導(dǎo)健康消費.............................................................................. 46
七、規(guī)劃實施...........................................................................................46
食品工業(yè)承擔(dān)著為我國13 億人提供安全放心、營養(yǎng)健康食品
的重任，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。“十一
五”時期，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2010 年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)
值6.1 萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重的8.8%，有力帶動了農(nóng)業(yè)、流通
服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，對“擴內(nèi)需、增就業(yè)、促增收、保穩(wěn)定”
發(fā)揮了重要的作用。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)
濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，為加快食品工
業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代食品工
業(yè)體系，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特制定《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)
劃》（規(guī)劃期為2011-2015 年），作為“十二五”時期全國食品工
業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問題
（一）發(fā)展成就
“十一五”期間，食品工業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，積極應(yīng)對
國際金融危機沖擊，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，全面完成了《全國食品
工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)定的各項指標(biāo)。
1、工業(yè)生產(chǎn)快速增長，支柱地位得到強化
2010 年，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)41286 家，比2005 年
增長73.2%，年均增長11.6%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1 萬億元，增長
201.5%，年均增長24.7%，年均增幅比“十五”時期提高5.3 個百
分點；實現(xiàn)利稅10659.6 億元，增長214.0%，年均增長25.7%；從
業(yè)人員696 萬人，比2005 年增長53.9%，年均增長9.0%。食品工
業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005 年的8.1%提高到2010 年的
8.8%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2005 年的0.52:1 提高到2010 年的
0.88:1，食品工業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強。
2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場供應(yīng)更加豐富
主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，保證了13 億人口的食品供應(yīng)（見專
欄1）。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化方向發(fā)展，產(chǎn)品細(xì)分程
度加深，深加工產(chǎn)品比例上升，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，基本滿足了國民
對食品營養(yǎng)、健康、方便的需求。市場供應(yīng)品種豐富多彩，規(guī)格檔
次齊全，形成了4 大類、22 個中類、57 個小類共計數(shù)萬種食品，
滿足了不同人群多層次的消費要求。
3、產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定，食品安全水平提高
黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，國務(wù)院成立了食品安
全委員會及其辦公室，加強了對食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)。在各地區(qū)、
各有關(guān)部門和全社會的共同努力下，食品安全監(jiān)管力度不斷加大。
尤其是2009 年6 月1 日《中華人民共和國食品安全法》及其實施
條例實施以來，食品安全各項工作取得了明顯成效，全國食品安全
形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步改善，產(chǎn)品總體合格
率不斷提高。目前，23 大類3800 多種加工食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查
批次抽樣合格率由2005 年的80.1%提高到2010 年的94.6%，提高
了14.5 個百分點，出口食品合格率一直保持在99%以上。2010 年，
食品投訴案件34789 件，較2006 年下降17.4%。截止2010 年底，
已完善了1800 余項國家標(biāo)準(zhǔn)、2500 余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和7000 余項地方
標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)176 項，為保障食品
安全奠定了良好基礎(chǔ)。
4、技術(shù)裝備水平提升，科技支撐能力增強
我國食品工業(yè)加大投入，各行業(yè)技術(shù)裝備水平都有不同程度的
提升，科技支撐能力增強，對推進(jìn)食品工業(yè)快速發(fā)展起到了積極作
用。行業(yè)裝備水平進(jìn)步顯著，通過引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，谷物磨制、食
用植物油、乳制品、肉類及肉制品、水產(chǎn)品、啤酒、葡萄酒、飲料、
方便面、速凍食品等行業(yè)的大中型企業(yè)的裝備水平基本與世界先進(jìn)
水平同步。在此期間，我國攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，在食品物性修飾、
非熱加工、高效分離、風(fēng)味控制、大罐群無菌貯藏、可降解食品包
裝材料等關(guān)鍵技術(shù)研究上取得了重大突破。自主裝備水平與國際差
距有所縮小，研制開發(fā)了200m2 冷凍干燥、200 噸/天油菜籽冷榨、
800MPa 高壓殺菌、60000 瓶/小時高速貼標(biāo)和中小型螺桿擠壓膨化
等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的食品加工關(guān)鍵裝備。蘋果濃縮汁、馬鈴
薯淀粉和全粉、生豬自動化屠宰、中小型乳制品生產(chǎn)以及飲料熱灌
裝等成套技術(shù)與裝備實現(xiàn)了從長期依賴進(jìn)口到基本實現(xiàn)自主化并
成套出口的跨越。
5、骨干企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集中程度提高
食品工業(yè)規(guī)模化、集約化深入推進(jìn)，通過兼并重組、淘汰落后，
涌現(xiàn)了一批市場占有率高、帶動能力強的骨干企業(yè)和企業(yè)集團。
2010 年，產(chǎn)品銷售收入超過百億元的食品工業(yè)企業(yè)有27 家，比2005
年增加了15 家，其中超過千億元的企業(yè)2 家，1 家企業(yè)進(jìn)入了世界
500 強。產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升，乳制品行業(yè)10 強企業(yè)銷售收入占全
行業(yè)的73.5%，制糖行業(yè)10 強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的64.3%，啤酒行
業(yè)年產(chǎn)100 萬千升以上的15 家企業(yè)集團產(chǎn)量占全行業(yè)總產(chǎn)量的
89.6%；飲料行業(yè)10 強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的53.9%。
6、區(qū)域發(fā)展差距縮小，產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理
在西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等一系
列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，食品工業(yè)布局漸趨合理，逐步向中西部地
區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，東
中西部食品工業(yè)產(chǎn)值的比值由2005 年的58.3:23.1:18.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?br> 2010 年的51.6:29.3:19.1。食品企業(yè)持續(xù)向主要原料產(chǎn)區(qū)、重點
銷區(qū)和重要交通物流節(jié)點集中，形成了黃淮海平原小麥加工產(chǎn)業(yè)
帶，東北和長江中下游大米加工產(chǎn)業(yè)帶，東北和黃淮海玉米加工產(chǎn)
業(yè)帶，東北和長江中下游、東部沿海食用植物油加工產(chǎn)業(yè)帶，冀魯
豫、川湘粵豬肉加工產(chǎn)業(yè)帶，東北、西北、中原牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)帶，
環(huán)渤海、西北黃土高原蘋果加工產(chǎn)業(yè)帶等。
專欄1 “十一五”主要食品產(chǎn)量及平均增長速度
名稱單位2005 年2010 年累計增長(%) 年均增長(%)
大米萬噸1766.2 8244.4 366.7 36.1
小麥粉萬噸3992.3 10118.5 153.5 20.4
食用植物油萬噸1612 2005 24.4 4.5
肉類萬噸7700.0 7925.0 2.9 0.6
水產(chǎn)品萬噸4419.9 5373.0 21.6 4.0
成品糖萬噸912.4 1102.9 20.9 3.9
乳制品萬噸1204.4 2159.6 79.3 12.4
糕點萬噸42.9 150.5 250.8 28.5
罐頭萬噸500.3 918.6 83.6 12.9
飲料酒萬千升3565.8 5673.6 59.1 9.7
其中白酒（折65%，v/v） 萬千升852.8 890.6 4.4 0.9
啤酒萬千升3126.1 4483.1 43.4 7.5
葡萄酒萬千升43.4 108.8 150.7 20.2
軟飲料萬噸3380.4 9983.8 195.3 24.2
精制茶萬噸52.4 143 172.9 22.2
（二）存在問題
1、食品安全保障體系不夠完善
食品安全事件時有發(fā)生，消費者對食品安全仍較擔(dān)心。目前，
我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步整合，
不同行業(yè)間制定的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上存在交叉矛盾。技術(shù)保障能力
尚難以滿足食品安全監(jiān)管需要，檢測技術(shù)相對落后，儀器設(shè)備配置
不足，部分檢驗設(shè)備嚴(yán)重老化；基層檢驗機構(gòu)和人員數(shù)量偏少，檢
測能力亟需加強；食品安全監(jiān)管機制還不夠健全，食品安全責(zé)任追
溯制度尚不完善。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實，自律意識不強，誠信
缺失。
2、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱
我國食品科技研發(fā)投入不足，2010 年我國食品科技投入強度約
為0.4%，不僅低于發(fā)達(dá)國家2%以上的水平，也低于新興工業(yè)化國
家1.5%的水平。食品科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，缺
乏工程技術(shù)中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，國家重點實驗室建設(shè)有
待加強，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的重大成果，創(chuàng)新
能力不強。食品裝備問題突出：一是自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)缺乏，
產(chǎn)品競爭能力弱，大型無菌冷灌裝、肉制品加工關(guān)鍵裝備、柑橘汁
加工關(guān)鍵裝備、高效分離裝備、大型乳品生產(chǎn)線、食品品質(zhì)在線監(jiān)
測以及食品分析與檢測裝備等長期依賴進(jìn)口。二是國產(chǎn)裝備普遍存
在能耗較高、可靠性和安全性不足、衛(wèi)生保障性差、自動化程度低、
關(guān)鍵零部件使用壽命短、成套性差等問題。三是標(biāo)準(zhǔn)化程度低、覆
蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)類型不配套，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率僅為20%。
3、食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚需加強
食品工業(yè)與上、下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，食品產(chǎn)業(yè)鏈的有效
銜接不足，原料保障、食品加工、產(chǎn)品營銷存在一定程度的脫節(jié)。
絕大多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏配套的原料生產(chǎn)基地，原料生產(chǎn)與加工
需求不適應(yīng)，價格和質(zhì)量不穩(wěn)定。我國小麥產(chǎn)量居世界首位，但優(yōu)
質(zhì)專用品種數(shù)量不足，每年仍需進(jìn)口部分優(yōu)質(zhì)專用小麥；我國柑橘
產(chǎn)量的95%適宜鮮食，適合加工橙汁的柑橘品種和產(chǎn)量少，95%的橙
汁依靠進(jìn)口。多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏必要的倉儲和物流設(shè)施，原料
供應(yīng)保障程度低，資源浪費嚴(yán)重，抗風(fēng)險能力弱。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然較為粗放
以數(shù)量擴張為主的粗放型發(fā)展方式仍然未得到改變。不少企業(yè)
特別是部分中小企業(yè)生產(chǎn)粗放，初級產(chǎn)品多，資源加工轉(zhuǎn)化效率低，
綜合利用水平不高。部分企業(yè)工藝技術(shù)水平低，循環(huán)經(jīng)濟和清潔生
產(chǎn)發(fā)展滯后，能耗物耗高，污染比較嚴(yán)重。我國玉米淀粉行業(yè)原料
利用率僅為95%，低于國際先進(jìn)水平約4 個百分點。我國干制食品
噸產(chǎn)品耗電量是發(fā)達(dá)國家的2-3 倍，甜菜糖噸耗水量是發(fā)達(dá)國家
5-10 倍，罐頭食品噸耗水量為日本的3 倍；發(fā)酵工業(yè)的廢水排放量
占全國總量的2.3%，是輕工業(yè)重點污染行業(yè)之一。
5、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，兼并重組力度不夠，大中型企業(yè)偏少，
規(guī)模化、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，
小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的93%。部分行業(yè)生產(chǎn)能力過
快增長，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，稻谷、小麥、大豆油脂、肉類屠宰及
加工、乳制品等企業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為44%、63%、42%、33%和
50%左右。與此同時，落后產(chǎn)能仍然占有較大比重，日處理稻谷100
噸以下、小麥200 噸以下、大豆400 噸以下、生鮮乳100 噸以下規(guī)
模不合理的小型企業(yè)產(chǎn)能在行業(yè)中的占比分別為25%、24%、15%和
25%。
二、“十二五”面臨的形勢
“十二五”時期，我國食品工業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，既存
在繼續(xù)保持快速發(fā)展的重大機遇，也面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保證
食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力。
（一）國際食品工業(yè)發(fā)展趨勢
1、食品質(zhì)量安全受到空前關(guān)注，安全保障難度加大
食品安全問題作為一個全球性的基本公共衛(wèi)生問題，已經(jīng)受到
世界各國和國際組織的普遍重視，對食品安全投入不斷增加，發(fā)達(dá)
國家基本都建立了較為完善的食品安全監(jiān)管體制和科學(xué)的管理模
式，發(fā)展中國家食品安全保障能力也正在加強。然而，全球食品安
全形勢仍然不容樂觀，食品產(chǎn)業(yè)鏈的全球化增加了食品安全保障難
度，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境破壞導(dǎo)致食品的化學(xué)危害趨于嚴(yán)重。受經(jīng)濟發(fā)
展水平的制約，發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家食品安全保障能力仍然較
低，每年都有大量的食源性疾病發(fā)生，不發(fā)達(dá)國家甚至每年約有220
萬人死于食源性腹瀉，發(fā)達(dá)國家每年仍約有1/3 的人感染食源性疾
病，食品安全事故時有發(fā)生。保障食品安全已經(jīng)成為世界各國面臨
的共同難題。
2、高新技術(shù)應(yīng)用加速，食品工業(yè)不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)
食品科學(xué)是高度綜合的應(yīng)用性學(xué)科，其他科學(xué)領(lǐng)域的重大科技
成果都會直接或間接帶動食品工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，
信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新材料等高新技術(shù)發(fā)展迅速，與
食品科技交叉融合，不斷轉(zhuǎn)化為食品生產(chǎn)新技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、
生物催化、生物轉(zhuǎn)化等技術(shù)已開始應(yīng)用于從食品原料生產(chǎn)、加工到
消費的各個環(huán)節(jié)中。營養(yǎng)與健康技術(shù)、酶工程、發(fā)酵工程等高新技
術(shù)的突破催生了傳統(tǒng)食品工業(yè)化、新型保健與功能性食品產(chǎn)業(yè)、新
資源食品產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。
3、全球食品格局深度調(diào)整，國際競爭日趨白熱化
全球已進(jìn)入空前的密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興時代，世界主要經(jīng)濟體
特別是發(fā)達(dá)國家，均加快了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，全球食品格局也正
發(fā)生廣泛而深刻的變革，不斷向多領(lǐng)域、全鏈條、深層次、低能耗、
全利用、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展，愈來愈深刻地影響我國食品工
業(yè)。我國食品工業(yè)與全球食品工業(yè)從未像今天這樣緊密關(guān)聯(lián)。近年
來，食品跨國集團空前活躍，發(fā)達(dá)國家和跨國公司大舉搶灘登陸我
國食品工業(yè)，在全球范圍內(nèi)通過資本整合，以專利、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和
裝備的壟斷以及人才的爭奪，將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為市場壟斷
優(yōu)勢，不斷提升核心競爭能力，采用兼并、控股、參股等多種手段
大舉進(jìn)入我國市場，使我國競爭力尚不夠強的食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻
的國際競爭挑戰(zhàn)。
（二）國內(nèi)食品工業(yè)面臨形勢
1、安全風(fēng)險廣泛存在，食品質(zhì)量要求提高
食品質(zhì)量安全已成為全社會高度關(guān)注的焦點。隨著食品相關(guān)領(lǐng)
域認(rèn)知水平的提高，特別是檢測技術(shù)和醫(yī)學(xué)的發(fā)展，農(nóng)藥獸藥殘留、
抗生素以及非法添加物等物質(zhì)的危害性研究的深入，影響食品質(zhì)量
安全的風(fēng)險因素不斷被認(rèn)知；同時新材料、新技術(shù)、新工藝的廣泛
應(yīng)用使食品安全風(fēng)險增大，使得越來越多與食品安全相關(guān)的問題時
有發(fā)生，對食品安全風(fēng)險分析與控制能力、檢驗檢測技術(shù)和監(jiān)管方
式提出了新的要求。隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，
對食品安全與營養(yǎng)提出了更高要求，而食品工業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)
設(shè)備、管理水平和行業(yè)自律等方面還有較大差距。
2、各級政府高度重視，宏觀環(huán)境繼續(xù)改善
黨中央、國務(wù)院一向高度重視食品工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全，
并將食品安全上升到國家安全的高度，進(jìn)一步完善了食品安全法律
法規(guī)體系。目前，我國已基本形成了以《食品安全法》為核心的食
品安全法律法規(guī)體系，通過了《刑法修正案（八）》，為加強食品安
全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法犯罪提供了法律依據(jù)；發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)
整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》，提出了食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方向，
有利于推動食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，國家努力推動區(qū)域經(jīng)濟
協(xié)調(diào)發(fā)展，對中西部開發(fā)持續(xù)投入及支持東部地區(qū)率先發(fā)展的政
策，給食品工業(yè)的初級農(nóng)產(chǎn)品原料供給和消費提升提供了良好的發(fā)
展契機，促進(jìn)食品工業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整發(fā)生適應(yīng)性變化。西部大
開發(fā)、東北振興、中部崛起及其他區(qū)域規(guī)劃，都把食品加工業(yè)作為
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。很多省市也把食品工業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，并出臺了相
關(guān)支持政策，食品工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境逐漸改善。
3、消費需求剛性增長，市場空間持續(xù)擴大
隨著人口增長、國民收入水平提高和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，“十二
五”時期，城鄉(xiāng)居民對食品消費需求將繼續(xù)保持較快增長的趨勢。
到2015 年，我國人口將達(dá)到13.75 億，每年新增700 萬人左右；
城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%，每年約有1000 萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；
按“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步的目標(biāo)
測算，到2015 年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)將從2010 年的
35.7%和41.1%分別下降到32%和37%左右。隨著“十二五”時期我
國進(jìn)入中等收入階段，城鄉(xiāng)居民對食品的消費將從生存型消費加速
向健康型、享受型消費轉(zhuǎn)變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃
得健康”轉(zhuǎn)變，食品消費進(jìn)一步多樣化，繼續(xù)推動食品消費總量持
續(xù)增長。
4、資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨
我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨日趨強化的資源和環(huán)境雙重制約，以節(jié)
能減排為重點，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消
費模式，已成為我國今后一個時期的主要任務(wù)。我國食品工業(yè)部分
行業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須積極應(yīng)對
全球氣候變化，加強節(jié)能節(jié)水節(jié)地降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高
資源利用率，強化污染物減排和治理。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實
科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的
食品消費和營養(yǎng)健康需求為目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安
全，著力提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，建設(shè)企業(yè)誠信體系，
推動全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構(gòu)建質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、供給充足的中
國特色現(xiàn)代食品工業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
安全衛(wèi)生，營養(yǎng)健康。把“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康、方便”
作為發(fā)展方向，強化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理，提高食品質(zhì)量，確保
食品安全。倡導(dǎo)適度加工，改變片面追求“精、深”加工的生產(chǎn)模
式，保護食品的有效營養(yǎng)成分，引導(dǎo)健康消費。
科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高裝備自主
化水平，加快食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改造，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，培育
知名品牌，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴張向依靠科技進(jìn)步、提升質(zhì)
量效益轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理好擴大規(guī)模和提高質(zhì)量效益，
總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，初加工與深加工，原料生產(chǎn)、加工與消費，
東部與中西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。既要積極壯大骨干企業(yè)，又要扶持
中小企業(yè)，促進(jìn)食品工業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
綜合利用，綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用
水平。加強節(jié)能減排，降低單位產(chǎn)品的能耗、物耗，減少污染物排
放，加大環(huán)境保護力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，食品工業(yè)集約化、規(guī)模化、質(zhì)量安全水平進(jìn)一步
提高，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成自主創(chuàng)新能力強、保障安全和營
養(yǎng)健康，具有較強國際競爭力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，提高食品產(chǎn)業(yè)對社
會的貢獻(xiàn)度，鞏固食品產(chǎn)業(yè)在新時期擴大城鄉(xiāng)居民消費、帶動相關(guān)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的支柱地位。
1、食品安全和營養(yǎng)水平明顯提升。完善食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，
加強食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制（修）訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000
項；完善食品安全管理制度體系。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行
良好操作規(guī)范（GMP），食品生產(chǎn)企業(yè)60%以上達(dá)到危害分析和關(guān)鍵
控制點（HACCP）認(rèn)證要求，企業(yè)普遍建立誠信管理體系（CMS）；
食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提
高。
2、規(guī)模效益保持較快增長。在滿足市場需求、轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)
化升級的基礎(chǔ)上，保持行業(yè)平穩(wěn)較快增長。到2015 年，食品工業(yè)
總產(chǎn)值達(dá)到12.3 萬億元，增長100%，年均增長15%；利稅達(dá)到1.88
萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值
之比提高到1.5:1。
3、自主創(chuàng)新能力明顯增強。食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等
關(guān)鍵技術(shù)取得突破，掌握和開發(fā)一批具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的食品
加工核心技術(shù)和先進(jìn)裝備。到2015 年，食品科技研發(fā)經(jīng)費占食品
工業(yè)產(chǎn)值的比例提高到0.8%，關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到50%以上。
4、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。培育形成一批輻射帶動力強、發(fā)
展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團，提高重點
行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到2015 年，銷售收入達(dá)到百億元以上的食品
工業(yè)企業(yè)達(dá)到50 家以上；中小食品企業(yè)發(fā)揮專、精、特、新的優(yōu)
勢，逐步實現(xiàn)良性發(fā)展，繼續(xù)淘汰一批工藝技術(shù)落后的企業(yè)，形成
各類企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的格局。
5、區(qū)域結(jié)構(gòu)布局更加合理。利用東部地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢和中西部
地區(qū)資源優(yōu)勢，形成東中西部食品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。鼓勵和
支持食品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。到2015 年，中西部和東北地
區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高到60%左右，全國建成數(shù)百個具有
一定規(guī)模和較強區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
6、資源利用和節(jié)能減排成效顯著。到2015 年，食品工業(yè)副產(chǎn)
品綜合利用率提高到80%以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減
少17 %以上，能耗降低16 %；主要污染物排放總量減少10%以上。
7、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)取得明顯改善。高科技、高附加值和深加工產(chǎn)品
的比例穩(wěn)步提高，鞏固和壯大“老字號”食品品牌，努力擴大品牌
食品的知名度和市場占有率，培育一批食品知名品牌。
專欄2 “十二五”食品工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)2010年2015年年均增長（%） 屬性
規(guī)模效益
總產(chǎn)值（萬億元） 6.13 12.3 15
預(yù)期性
利稅（萬億元） 1.07 1.88 12
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
銷售收入超百億元的大型企業(yè)集團（個） 27 50 【23】
預(yù)期性
建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群(個) 【200】
中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（%） 54.4 60 【5.6】
知名品牌培育(個) 【300】
科技進(jìn)步
科技研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重（%） 0.4 0.8 【0.4】
預(yù)期性
關(guān)鍵設(shè)備自主化率(%) 40 50 【10】
食品安全
制修訂標(biāo)準(zhǔn)（個） 【1000】預(yù)期性
規(guī)模以上食品企業(yè)通過HACCP認(rèn)證比例（%） 50 60 【10】
約束性
食品抽檢合格率（%） 94.6 >97 【2.4】
資源利用
副產(chǎn)物綜合利用率（%） 75 >80 【5】
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低(%) 【16】約束性
單位工業(yè)增加值用水量降低(%) 【30】
環(huán)境保護
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%) 【17】
約束性
化學(xué)需氧量排放減少(%) 【10】
氮氧化合物排放量減少(%) 【10】
注：總產(chǎn)值和利稅絕對數(shù)按2010年價格計算，增長速度按可比價計算；【】內(nèi)為5年累計數(shù)。
四、主要任務(wù)
（一）強化食品質(zhì)量安全
提高重點行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加快制定和完善糧食、油脂、肉類、
飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等重點食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，
明確食品加工企業(yè)在原料基地、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等
方面的必備條件。
健全食品安全監(jiān)管體制機制。按照《“十二五”期間國家食品
安全監(jiān)管體系規(guī)劃（2011-2015）》要求，建立健全符合我國國情的
食品安全監(jiān)管體制機制，明晰食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏
洞，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)全程監(jiān)管和無縫銜接。落實地方政府責(zé)任，
加強部門間、地方間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，
提高監(jiān)管能力。
完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，
健全食品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點制修訂食品添加劑、方便食品、
肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用
標(biāo)準(zhǔn)、重點產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。加強對國際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度
及對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究。
加強檢（監(jiān)）測能力建設(shè)。逐步實現(xiàn)關(guān)鍵檢測設(shè)備國產(chǎn)化，著
力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)控中心和實驗室的建設(shè)。督促企業(yè)增
加原料檢驗、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進(jìn)檢驗設(shè)備配
置，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。加
強監(jiān)管部門的檢驗檢測能力，嚴(yán)格食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，提升國
家及省、市、縣各級食品監(jiān)測機構(gòu)的檢驗設(shè)備水平，加強隊伍能力
建設(shè)。
健全食品召回及退市制度。建立和完善不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和
超過保質(zhì)期的食品主動召回、責(zé)令召回及退市制度，明確食品召回
范圍、召回級別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切
實可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理制度，加強申訴投訴處理
管理。
落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系
統(tǒng)，重點加強農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測，
建立食品質(zhì)量可追溯體系。健全食品質(zhì)量安全投訴管理制度、不合
格產(chǎn)品追溯制度、食品退市召回與應(yīng)急處理制度。開展質(zhì)量安全誠
信對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，持續(xù)
推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理提升和食品安全措施改進(jìn)；建立健全食品工業(yè)企
業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。健全食
品安全監(jiān)督機制，尊重消費者監(jiān)督權(quán)利，保障監(jiān)督渠道暢通，促進(jìn)
社會監(jiān)督。
專欄3 食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)重點
重點領(lǐng)域主要內(nèi)容
共性關(guān)鍵
技術(shù)研究
產(chǎn)業(yè)鏈安全動態(tài)數(shù)據(jù)庫、流通領(lǐng)域主要食品監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險數(shù)據(jù)
庫建設(shè)；監(jiān)控系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設(shè)；食品添加劑、農(nóng)藥殘留、真菌毒素、致病微
生物、重金屬離子、非法添加物等快速、高通量檢測技術(shù)研究開發(fā)。
食品加工
企業(yè)主要
（氣相、液相）色譜儀、色—質(zhì)聯(lián)用儀、原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀、氨
基酸分析儀、全自動定氮儀、蛋白質(zhì)測定儀、纖維測定儀、脂肪測定儀、紫外光
檢測儀器設(shè)備及系統(tǒng)建設(shè)譜儀、近紅外光譜儀、生化儀器、樣品前處理設(shè)備、實驗室通用儀器（離心機、
電子天平、顯微鏡、電泳儀等）、光譜類速測產(chǎn)品、生化類速測產(chǎn)品、工業(yè)質(zhì)譜、
工業(yè)pH 計、流程參數(shù)（溫度、壓力、流量等）測量控制等儀器設(shè)備研制；食品
企業(yè)檢測中心、過程檢測、誠信信息管理平臺系統(tǒng)、對標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面的建設(shè)。
關(guān)鍵檢測
設(shè)備國產(chǎn)化
（氣相、液相）色譜儀、色—質(zhì)聯(lián)用儀、光譜儀（原子熒光、原子吸收、紫外、
近紅外等）、生化儀器、實驗室通用儀器（離心機、電子天平、顯微鏡、電泳儀
等）、樣品前處理設(shè)備、光譜類、生化類速測產(chǎn)品、工業(yè)質(zhì)譜、工業(yè)pH 計、流程
參數(shù)（溫度、壓力、流量等）測量控制儀表。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。支持骨干企業(yè)做強、中型企業(yè)做大、小型
企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊經(jīng)營，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、
中型企業(yè)為支撐、小（微）型企業(yè)為基礎(chǔ)的共同發(fā)展新格局。堅持
市場化運作，完善配套政策，消除制度障礙，引導(dǎo)和推動優(yōu)勢企業(yè)
實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
培育新興食品產(chǎn)業(yè)。積極適應(yīng)食品消費需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新
要求，培育新的食品經(jīng)濟增長點，加快推動傳統(tǒng)主食品工業(yè)化，培
育壯大方便食品、功能食品等產(chǎn)業(yè)，增強品牌企業(yè)實力，造就一批
具有國際競爭力的新興食品工業(yè)企業(yè)群體。
淘汰落后產(chǎn)能。建立健全產(chǎn)業(yè)退出機制，明確淘汰要求，量化
淘汰指標(biāo)和規(guī)模，分年度逐級分解落實到各地和具體企業(yè)。重點在
糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)
域，依法淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的
落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》要求，
淘汰生產(chǎn)能力12000 瓶/時以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線，150 瓶/
分鐘以下（瓶容在250 毫升及以下）的碳酸飲料生產(chǎn)線，日處理原
料乳能力（兩班）20 噸以下濃縮、噴霧干燥等設(shè)施，200 千克/小
時以下的手動及半自動液體乳灌裝設(shè)備，3 萬噸/年以下酒精生產(chǎn)線
（廢糖蜜制酒精除外），3 萬噸/年以下味精生產(chǎn)裝置，2 萬噸/年及
以下檸檬酸生產(chǎn)裝置和年處理10 萬噸以下、總干物收率97%以下的
濕法玉米淀粉生產(chǎn)線等。
（三）增強自主創(chuàng)新能力
完善自主創(chuàng)新機制。探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新機制，
建立以企業(yè)為應(yīng)用主體、科研院所和大專院校為技術(shù)依托的創(chuàng)新戰(zhàn)
略聯(lián)盟，逐步解決大企業(yè)技術(shù)和市場需求與大專院校和科研院所的
技術(shù)研發(fā)脫節(jié)、中小企業(yè)缺乏科技支撐的問題，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的
有機銜接。完善以企業(yè)投入為主體的多渠道、多元化投融資體系，
增加食品科技領(lǐng)域的投入。建立基礎(chǔ)理論研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)
研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相融合的投資格局。
加快建設(shè)科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺。充分利用現(xiàn)有國家重點實驗
室，整合資源，提高基礎(chǔ)研究能力；健全以國家工程實驗室、國家
工程（技術(shù)）研究中心為龍頭、以國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心和
分中心為基礎(chǔ)的工程化研究和應(yīng)用體系，提高工程化研究和成果轉(zhuǎn)
化能力。加強科技資源共享，國家級各類實驗室全面向社會開放，
提供科學(xué)技術(shù)研究、儀器設(shè)備使用、人才培養(yǎng)等服務(wù)。
大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。營造有利環(huán)境，依托食品領(lǐng)域的國家重
大項目、重大工程和重點科研基地，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，積極引進(jìn)海外
高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一批具有國際水平的食品科技創(chuàng)新團
隊。鼓勵高等院校加強基礎(chǔ)教育，強化實踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，

不分頁顯示　　　總共3頁　　1 [2] [3]

　　下一頁