山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法
山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法
山東省人民政府
山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法
山東省人民政府令第233號
《山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法》已經(jīng)2011年2月26日省政府第94次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。
省長 姜大明
二○一一年三月十六日
山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理，規(guī)范國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用許可和收回補償行為，保障漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)和諧漁區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省管轄范圍內(nèi)國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用許可和收回補償，適用本辦法。
本辦法所稱國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂(以下簡稱水域灘涂)，是指經(jīng)縣級以上人民政府依法規(guī)劃或者以其他形式確定可以用于漁業(yè)養(yǎng)殖的國有水域和灘涂。
第三條 水域灘涂使用管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、依法許可、合法收回、補償公正、妥善安置的原則。
第四條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水域灘涂使用管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好水域灘涂使用管理的有關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水域灘涂使用許可和收回補償?shù)木唧w實施工作。發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安、人力資源社會保障、價格等部門按照各自職責(zé)，做好水域灘涂使用許可和收回補償?shù)南嚓P(guān)工作。
第二章 使用許可
第六條 公民、法人或者其他組織使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門提出申請，并提交以下材料：
(一)養(yǎng)殖證申請表；
(二)公民個人身份證明、法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明；
(三)其他證明材料。
使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)同時提出海域使用申請。
第七條 縣級人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行處理。
決定受理的，縣級人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理后10個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行初步審查，并將申請材料在該水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行公示，公示期為10日。
公示期滿后，縣級人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，將初步審查意見、全部申請材料和公示情況轉(zhuǎn)報有許可權(quán)的機關(guān)審批。
第八條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門對屬于本級人民政府許可權(quán)限范圍內(nèi)的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見，報本級人民政府決定。
縣級以上人民政府對符合條件的，作出許可決定，并向內(nèi)陸?zhàn)B殖申請人頒發(fā)養(yǎng)殖證，向海域使用申請人同時頒發(fā)海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖證；不符合條件的，作出不予許可決定，并書面通知申請人不予許可的理由。
縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將養(yǎng)殖證、海域使用權(quán)證全部載明事項載入登記簿。
第九條 除臨時養(yǎng)殖區(qū)外，水域灘涂使用權(quán)期限最低不得少于5年，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 水域灘涂使用權(quán)人、利害關(guān)系人有權(quán)查閱、復(fù)制登記簿，縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供，不得限制和拒絕。
第十一條 水域灘涂使用權(quán)人姓名或者名稱、住所等事項發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持養(yǎng)殖證等相關(guān)證明材料，向原發(fā)證登記機關(guān)申請變更。
第十二條 水域灘涂使用權(quán)期限屆滿，水域灘涂使用權(quán)人依法繼續(xù)使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿60日前，持養(yǎng)殖證等相關(guān)證明材料向原發(fā)證機關(guān)辦理延展手續(xù)。
因水域灘涂規(guī)劃調(diào)整不再為養(yǎng)殖功能區(qū)的，期限屆滿后不再辦理延展手續(xù)。
第三章 使用權(quán)收回
第十三條 因公共利益或者國家安全的需要，有下列情形之一的，原批準(zhǔn)使用水域灘涂的縣級以上人民政府可以依法收回水域灘涂使用權(quán)：
(一)國防和外交的需要；
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
(三)由政府組織實施的環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、市政公用等公共事業(yè)的需要；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村發(fā)布水域灘涂使用權(quán)擬收回公告。水域灘涂使用權(quán)擬收回公告應(yīng)當(dāng)包括擬收回的水域灘涂的位置、范圍、用途、補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。公告時間不得少于30日。
第十五條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級人民政府發(fā)布的水域灘涂使用權(quán)擬收回公告，會同財政等有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處，與村(居)民委員會、水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人對擬收回的水域灘涂的權(quán)屬、位置、面積、養(yǎng)殖數(shù)量以及水域灘涂附著物的權(quán)屬等情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，填寫水域灘涂調(diào)查清單。
水域灘涂調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)由參與現(xiàn)場調(diào)查的各方共同確認(rèn)。水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人對調(diào)查結(jié)果有異議的，海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場復(fù)核。
第十六條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門自調(diào)查結(jié)束之日起30個工作日內(nèi)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定擬定水域灘涂使用權(quán)收回補償安置方案。
補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)水域灘涂的位置、面積；
(二)水域灘涂使用權(quán)補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額；
(三)水域灘涂附著物和養(yǎng)殖產(chǎn)品種類、數(shù)量及補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額；
(四)安置補助費標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額；
(五)其他補償安置措施。
第十七條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬定的水域灘涂使用權(quán)收回補償安置方案，在該水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行公示。公示時間不得少于10日。
水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人對水域灘涂使用權(quán)收回補償安置方案有異議的，可以向海洋與漁業(yè)行政主管部門提出書面意見或者申請舉行聽證。
申請舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自公示結(jié)束之日起5日內(nèi)，向海洋與漁業(yè)行政主管部門提出申請，海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。
第十八條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水域灘涂使用權(quán)收回補償安置方案公示期滿或者聽證結(jié)束后，充分吸收聽證筆錄和有關(guān)當(dāng)事人的意見，將水域灘涂使用權(quán)收回補償安置方案報本級人民政府，由本級人民政府按照有關(guān)規(guī)定作出收回水域灘涂使用權(quán)決定。
第十九條 縣級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定作出收回水域灘涂使用權(quán)決定后，應(yīng)當(dāng)將水域灘涂使用權(quán)收回決定在該水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
公告應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、政府信息公告欄等便于公眾及時準(zhǔn)確獲得公告信息的形式進(jìn)行，公告時間不得少于30日。
公告主要包括下列內(nèi)容：
(一)批準(zhǔn)收回水域灘涂的機關(guān)、文號、時間和用途；
(二)水域灘涂的位置、面積、使用權(quán)人或者實際使用人；
(三)水域灘涂使用權(quán)收回補償安置方案；
(四)簽訂補償安置協(xié)議的時間、地點等事項。
第二十條 水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持養(yǎng)殖證等相關(guān)證明材料，到指定地點簽訂水域灘涂使用權(quán)收回補償安置協(xié)議。
水域灘涂使用權(quán)收回補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
(一)水域灘涂的位置、面積；
(二)養(yǎng)殖品種、數(shù)量、養(yǎng)殖方式和水域灘涂附著物數(shù)量等情況；
(三)補償安置方式；
(四)雙方的權(quán)利和義務(wù)；
(五)違約責(zé)任和解決爭議的方法。
第二十一條 水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人對補償標(biāo)準(zhǔn)或者安置方式有異議達(dá)不成協(xié)議的，可以向作出收回決定的人民政府申請復(fù)核；對復(fù)核決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十二條 任何單位和個人不得以暴力、脅迫、欺詐等手段迫使水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人簽訂水域灘涂使用權(quán)收回補償安置協(xié)議。不得采取中斷供水、供電等方式強制收回。
第四章 補償與安置
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人給予補償。
水域灘涂使用權(quán)收回補償可以實行貨幣補償，也可以實行使用權(quán)置換等方式補償。
第二十四條 收回水域灘涂使用權(quán)實行貨幣補償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法支付水域灘涂補償費，并退還已繳納的剩余年份海域使用金及其利息。
水域灘涂補償費包括水域灘涂使用權(quán)補償費、安置補助費以及水域灘涂附著物和養(yǎng)殖產(chǎn)品補償費。
水域灘涂附著物包括養(yǎng)殖生產(chǎn)器材、養(yǎng)殖池式構(gòu)筑物、增殖投入設(shè)施等。
第二十五條 水域灘涂使用權(quán)補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)，由省價格、財政、海洋與漁業(yè)行政主管部門擬定，報省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
水域灘涂附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報省價格、財政、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門同意后執(zhí)行。
養(yǎng)殖產(chǎn)品補償費，按照成品市場價格計算，歸養(yǎng)殖產(chǎn)品所有權(quán)人所有。養(yǎng)殖產(chǎn)品臨近收獲期的，應(yīng)當(dāng)待其收獲后再要求水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人移交水域灘涂。
第二十六條 縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制年度水域灘涂使用權(quán)收回補償計劃和補償安置費用預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核同意后，納入同級財政預(yù)算，確保水域灘涂補償費及時足額到位。
第二十七條 縣級以上人民政府財政部門和海洋與漁業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)水域灘涂使用權(quán)收回之日起3個月內(nèi)，依據(jù)水域灘涂使用權(quán)收回補償安置協(xié)議，將水域灘涂補償費按照規(guī)定程序足額支付給水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人。
第二十八條 補償?shù)轿缓螅驗┩渴褂脵?quán)人或者實際使用人應(yīng)當(dāng)在補償安置協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交水域灘涂；縣級以上人民政府收回使用權(quán)證書，并辦理注銷手續(xù)。
水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人未在規(guī)定期限內(nèi)移交水域灘涂的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期移交，逾期不移交的，由縣級以上人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對被收回水域灘涂使用權(quán)漁民實行社會保障制度。
被收回水域灘涂使用權(quán)漁民社會保障資金由政府、個人共同出資，政府出資部分應(yīng)當(dāng)不低于社會保障費用總額的30%。
政府出資部分從水域灘涂出讓收入中予以安排，應(yīng)當(dāng)在收回水域灘涂使用權(quán)報批時足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶；政府補貼資金不落實的，不得收回水域灘涂使用權(quán)。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立被收回水域灘涂使用權(quán)漁民就業(yè)保障制度。將因水域灘涂使用權(quán)收回退出養(yǎng)殖的漁民，納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系，免費提供勞動技能培訓(xùn)；在同等條件下，使用水域灘涂的單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排其就業(yè)。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，以暴力、脅迫、欺詐等手段迫使水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人簽訂水域灘涂使用權(quán)收回補償安置協(xié)議或者采取中斷供水、供電等方式強制收回的，由上一級人民政府或者其海洋與漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；給水域灘涂使用權(quán)人或者實際使用人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，阻礙水域灘涂使用權(quán)收回補償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 縣級以上人民政府及其海洋與漁業(yè)行政主管部門有下列情形之一的，由上一級人民政府或者其海洋與漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；逾期未改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對符合法定條件的申請不予受理的；
(二)對符合條件的申請人不予核發(fā)養(yǎng)殖證或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；
(三)對不符合條件的申請人準(zhǔn)予水域灘涂使用許可的；
(四)未按照法定程序組織實施收回水域灘涂使用權(quán)的；
(五)未在規(guī)定期限內(nèi)足額支付水域灘涂補償費的；
(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法自2011年5月1日起施行。
