Law-lib.com 2025-11-3 15:46:04 最高人民法院
百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。建設(shè)工程質(zhì)量是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。習(xí)近平總書記指出，建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承。一定要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，要求強(qiáng)化工程質(zhì)量保障，全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任，完善建設(shè)工程質(zhì)量保修制度，加強(qiáng)運(yùn)營維護(hù)管理。黨的二十屆四中全會(huì)提出，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這為我們做好建設(shè)工程質(zhì)量工作提供了根本遵循。
最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，在司法裁判中落地落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，助力提升工程質(zhì)量水平，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)更高水平的工程質(zhì)量司法服務(wù)保障，引導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等強(qiáng)化質(zhì)量觀念，增強(qiáng)底線意識，充分保護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，保障“住有所居，居有所安”，最高人民法院從地方法院審結(jié)的案件中遴選出6件建設(shè)工程質(zhì)量保護(hù)典型案例，向社會(huì)公開發(fā)布。本次發(fā)布的案例涉及化解工程質(zhì)量僵局、工程質(zhì)量責(zé)任主體認(rèn)定、司法建議助力工程質(zhì)量問題源頭治理等方面，充分體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：
一是貫徹“質(zhì)量第一”理念。施工單位等承包人向建設(shè)單位等發(fā)包人交付質(zhì)量合格的工程是其基本義務(wù)。案例1中，施工單位請求支付工程款，建設(shè)單位提出質(zhì)量缺陷抗辯。人民法院先圍繞工程質(zhì)量缺陷組織當(dāng)事人調(diào)解，經(jīng)調(diào)解修復(fù)缺陷并辦理竣工驗(yàn)收后，人民法院再對工程款結(jié)算做出判決，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程當(dāng)事人利益保護(hù)與建設(shè)工程質(zhì)量保障的良好統(tǒng)一。案例2中，地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修期限為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程合理使用年限。工程雖已交付建設(shè)方使用10年，但由于工程主體結(jié)構(gòu)吊車梁仍在合理使用年限內(nèi)，所以人民法院判令施工單位履行保修義務(wù)，依法考慮了工程的特殊性。案例3中，工程雖經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，但在工程保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)部分樓棟地下室滲水嚴(yán)重，人民法院判決承包人李某依法承擔(dān)保修義務(wù)，充分保障工程質(zhì)量安全。
二是壓實(shí)相關(guān)主體質(zhì)量責(zé)任。工程建設(shè)是一項(xiàng)集勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作于一體的建造活動(dòng)，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。案例4中，建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙不符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，施工單位明知設(shè)計(jì)圖紙不符合規(guī)范仍按圖紙對工程進(jìn)行修復(fù)，導(dǎo)致工程始終存在質(zhì)量缺陷。人民法院依據(jù)雙方過錯(cuò)，判決雙方均承擔(dān)相應(yīng)損失，有利于督促建設(shè)工程各方參與主體切實(shí)負(fù)起質(zhì)量責(zé)任。案例5中，石某借用某建設(shè)公司資質(zhì)與某食品公司簽訂建設(shè)工程施工合同并組織施工，工程未竣工驗(yàn)收但已交付使用。由于工程存在墻體、地面開裂等質(zhì)量缺陷，人民法院判令某建設(shè)公司與石某對質(zhì)量缺陷修復(fù)費(fèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，有利于遏制出借資質(zhì)違法行為，規(guī)范建筑市場秩序，保護(hù)工程質(zhì)量安全。
三是促推質(zhì)量問題前端治理�！叭粧臁�(即違法發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工)在建筑市場長期存在。建設(shè)工程由缺乏相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人施工，會(huì)影響建設(shè)工程質(zhì)量安全。同時(shí)，工程層層轉(zhuǎn)手，工程款遭層層盤剝，導(dǎo)致工程款不能全部用于施工，致使“瘦身”鋼筋、問題水泥、偷工減料屢禁不止。工程每轉(zhuǎn)一手，質(zhì)量就降一成。案例6中，人民法院針對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的某建筑集團(tuán)公司出借資質(zhì)違法行為，向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局發(fā)出司法建議，建議對相關(guān)違法線索依法核實(shí)處理。當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局根據(jù)司法建議立案調(diào)查，對某建筑集團(tuán)公司、相關(guān)責(zé)任人違法出借資質(zhì)的行為處以罰款，以儆效尤。該案是人民法院與行政主管部門合力懲治建筑領(lǐng)域違法現(xiàn)象，從源頭上制止“三包一掛”等違法行為的典型事例。
下一步，最高人民法院在執(zhí)法辦案、對下指導(dǎo)等司法工作中將始終繃緊工程質(zhì)量這根弦，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)，引導(dǎo)建筑市場各類主體依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，促推形成執(zhí)法司法合力，共同鋪就邁向質(zhì)量強(qiáng)國和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的法治大道。
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